第一卷 5
第一编 中华人民共和国立法法及立法法条文释义 5
第一部分 中华人民共和国立法法 5
第一章 总则 6
第二章 法律 7
第一节 立法权限 7
第二节 全国人民代表大会立法程序 7
第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序 9
第四节 法律解释 10
第五节 其他规定 11
第三章 行政法规 12
第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章 12
第一节 地方性法规、自治条例和单行条例 12
第二节 规章 14
第五章 适用与备案 14
第六章 附则 17
第二部分 中华人民共和国立法法条文释义 18
第一章 总则 18
第一条释义 本条是有关制定立法法宗旨的规定 18
第二条释义 本条规定了立法法调整的对象或称作调整范围 20
第三条释义 本条是对立法应坚持依照宪法和坚持“一个中心，两个基本点”原则的规定 22
第四条释义 本条是对立法应依法定权限维护国家整体利益和法制统一原则的规定 22
第五条释义 本条是对立法活动民主原则的规定 23
第六条释义 本条是对立法应从实际出发的原则的规定 25
第二章 法律 26
第一节 立法权限 26
第七条释义 本条是对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权的规定 26
第八条释义 本条是对立法活动中只能制定法律的事项的规定 29
第九条释义 本条是向国务院授权制定行政法规的规定 32
第十条释义 本条是对授权决定和被授权机关的规定 33
第十一条释义 本条是对授权立法事项制定为法律的规定 34
第二节 全国人民代表大会立法程序 34
第十二条释义 本条规定特定机构对法律案的提出 35
第十三条释义 本条规定代表团和代表联名向全国人大提出法律案的权利和程序 35
第十四条释义 本条是对常务委员会对向大会提出的法律案先审议并可以向大会作说明的规定 36
第十五条释义 本条是对常委会提请大会审议的法律案应提前将法律草案发给代表的规定 37
第十六条释义 本条是对代表团审议法律案的规定 37
第十七条释义 本条是专门委员会审议法律案的规定 38
第十八条释义 本条是对法律委员会统一审议列入全国人民代表大会会议议程法律案的规定 39
第十九条释义 本条是对全国人大主席团常务主席审议法律案时职责的规定 40
第二十条释义 本条是对法律案的提案人撤回法律案如何处理的规定 40
第二十一条释义 本条是对法律案审议过程中遇到重大问题需要进一步研究时可以授权常委会审议决定或审议修改的规定 41
第二十二条释义 本条是有关法律草案修改稿通过程序的规定 42
第二十三条释义 本条是对法律公布程序的规定 43
第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序 43
第二十四条释义 43
第二十五条释义 这两条是关于全国人大常委会会议法律案提起及处理程序的规定 43
第二十六条释义 法律草案提前发给常委会组成人员的规定 44
第二十七条释义 本条是有关列入常委会议议程中的法律案一般应当经三次会议审议后再交付表决的规定 45
第二十八条释义 本条是对简化审议程序的规定 46
第二十九条释义 本条是对常委会分组会议审议法律案时有关机关、组织派人参加的规定 47
第三十条释义 本条是对专门委员会审议列入常务委员会会议议程法律案的规定 47
第三十一条释义 本条是对法律委员会审议列入常务委员会会议议程的法律案的规定 48
第三十二条释义 本条是对专门委员会审议法律案时会议形式的规定 49
第三十三条释义 本条是对各专门委员会之间对法律草案的重要意见不一致时应向委员长会议报告的规定 49
第三十四条释义 本条是对法律委员会、有关的专门委员会和常委会工作机构应采取多种形式听取各方面对法律案的意见的规定 50
第三十五条释义 本条是将法律草案公布征求意见的规定 50
第三十六条释义 本条是对常委会工作机构工作的有关要求 51
第三十七条释义 本条是对提案人撤回法律案及其处理程序的规定 51
第三十八条释义 本条是对暂不付表决的法律案处理程序的规定 52
第三十九条释义 本条是对法律案终止审议的规定 52
第四十条释义 本条是法律案表决程序的规定 53
第四十一条释义 本条规定法律公布程序 53
第四节 法律解释 54
第四十二条释义 本条是有关法律解释的规定 54
第四十三条释义 本条是对向全国人大常委会提出法律解释要求的主体的规定 55
第四十四条释义 本条是对法律解释草案拟定和审议的规定 56
第四十五条释义 本条是对法律解释草案审议程序的规定 57
第四十六条释义 本条是对法律解释通过、公告与公布的规定 58
第四十七条释义 本条是对法律解释法律效力的规定 59
第五节 其他规定 59
第四十八条释义 本条是对提法律案法定要求的规定 59
第四十九条释义 本条是对提案人有权撤回其提出的法律案的规定 60
第五十条释义 本条是关于未获得全国人民代表大会及其常务委员会全体会议表决通过的法律案如何处理的程序规定 60
第五十一条释义 本条是对法律施行日期的规定 61
第五十二条释义 本条是对公布法律的主席令、法律公布方式和标准法律文本的规定 62
第五十三条释义 本条是对法律修改和废止程序的规定 63
第五十四条释义 本条是对法律内部结构、序号和标题题注的规定 64
第五十五条释义 本条是对法律询问答复程序的规定 65
第三章 行政法规 66
第五十六条释义 本条是对国务院根据宪法和法律制定行政法规的原则规定 66
第五十七条释义 本条是关于行政法规组织起草和报请立项的规定 68
第五十八条释义 本条是对行政法规在起草过程中应广泛征求意见的规定 69
第五十九条释义 本条是对国务院制定行政法规工作中起草单位和国务院法制机构有关审查工作的规定 70
第六十条释义 本条是对国务院制定行政法规决定方式的规定 72
第六十一条释义 本条是对有关行政法规公布方式的规定 72
第六十二条释义 本条是对行政法规刊登见报及行政法规标准文本的规定 73
第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章 74
第一节 地方性法规、自治条例和单行条例 74
第六十三条释义 本条是对地方立法主体的规定 74
第六十四条释义 本条是对地方性法规立法事项的规定 76
第六十五条释义 本条是对有关经济特区授权立法的规定 78
第六十六条释义 本条是对有关自治条例和单行条例的规定 79
第六十七条释义 本条是对地方人大及其常务委员会职责分工的规定 80
第六十八条释义 本条是对地方性法规、自治条例和单行条例草案提出、审议、表决程序的规定 81
第六十九条释义 本条是对地方性法规、自治条例和单行条例公布程序的规定 81
第七十条释义 本条是对地方性法规、自治条例和单行条例公布后在公报和报纸上刊登和其标准文本的规定 82
第二节 规章 82
第七十一条释义 本条是对国务院部门制定规章的主体地位和规章规定的事项的规定 83
第七十二条释义 本条是对涉及两个以上国务院部门职权范围的事项如何联合制定规章或提请国务院制定行政法规的规定 83
第七十三条释义 本条是对地方政府制定规章的规定 84
第七十四条释义 本条是对规章制定程序参照本法的规定 84
第七十五条释义 本条是对部门规章和地方政府规章决定程序的规定 85
第七十六条释义 本条是对规章公布程序的规定 85
第七十七条释义 本条是对有关规章刊登和标准文本的规定 86
第五章 适用与备案 86
第七十八条释义本条是对宪法具有最高法律效力的规定 86
第七十九条释义 本条是对法律效力等级的原则规定 87
第八十条释义 本条是对地方性法规与地方政府规章效力的规定 88
第八十一条释义 本条是对“变通”规定有关事项的规定 88
第八十二条释义 本条是对部门的规章之间及部门规章与地方政府规章之间具有同等效力的规定 89
第八十三释义 本条是对同一机关制定的法律规范性文件适用原则的规定 90
第八十四条释义 本条是对法不溯及既往原则及其例外的规定 91
第八十五条释义 本条规定法律和行政法规适用冲突由全国人民代表大会常务委员会和国务院裁决 91
第八十六条释义 本条是对法律以下的法律规范性文件适用冲突裁决的规定 92
第八十七条释义 本条是对立法监督事项的规定 94
第八十八条释义 本条集中规定过去散见在宪法和法律中有关改变或撤销立法的条文内容 95
第八十九条释义 本条是有关备案的规定 96
第九十条释义 本条是对法律规范性文件同宪法和法律抵触案提出和审查的规定 96
第九十一条释义 本条是对全国人大各专门委员会审查法的抵触案如何处理的程序性规定 97
第九十二条释义 其他接受备案的机关对有关法律规范性文件审查程序应由接受备案机关规定 97
第六章 附则 98
第九十三条释义 本条是对军事法规和军事规章制定办法的规定 98
第九十四条释义 本条是对立法法施行时间的规定 98
第二编 与立法法有关的宪法和法律、决定选编 103
第一部分 中华人民共和国宪法 103
第二部分 法律和决定选编 121
中华人民共和国全国人民代表大会组织法 121
中华人民共和国国务院组织法 126
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 127
中华人民共和国全国人民代表大会议事规则 140
中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则 147
全国人民代表大会常务委员会委员长会议议事规则 150
全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议 151
全国人民代表大会常务委员会关于授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会制定所属经济特区的各项单行经济法规的决议 152
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院对职工退休退职办法进行部分修改和补充的决定 152
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定 152
全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定 153
全国人民代表大会关于建立海南经济特区的决议 153
全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定 154
全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定 154
全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定 155
第三编 立法法相关知识介绍 159
第一部分 李鹏委员长关于全国人大常委会立法工作的重要论述 159
第二部分 宪法和法律有关立法法知识问答 163
我国宪法内容有哪些？ 163
我国宪法在社会主义法制建设中有什么重要作用？ 163
怎样理解人民当家作主？ 165
怎样理解我国的国家机构民主集中制？ 165
怎样理解社会主义法制的统一？ 166
如何理解国家机关为人民服务？ 166
我国有哪些普通行政区？ 167
什么是特别行政区？ 168
我国宪法对公民在法律面前一律平等是如何规定的？ 168
什么是全国人民代表大会？ 169
谁行使国家立法权？ 171
宪法如何修改？ 171
什么是全国人大常委会？ 172
什么是全国人大专门委员会？ 174
全国人民代表大会代表和常委会组成人员能否提出议案包括法律案？ 175
为什么全国人大代表发言和表决不受法律追究？ 175
全国人大及其常委会工作程序为什么由法律规定？ 176
宪法哪一条规定了主席令发布法律？ 176
宪法对国务院是怎样规定的？ 176
我国国务院各部委是怎样工作的？ 178
什么是中央军事委员会？ 179
我国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府怎样组成？ 180
宪法对地方性法规是怎样规定的？ 181
县级以上地方人大和人民政府是怎样组成的？ 181
地方各级人民政府的职责有哪些？ 182
什么是民族自治地方的自治机关？ 183
宪法对自治条例和单行条例是怎样规定的？ 185
全国人民代表大会如何召集和通知？ 185
什么是预备会议？ 186
什么是主席团？ 187
什么是秘书处？ 187
什么人列席全国人民代表大会？ 187
人民代表大会如何提出议案和通过议案包括法律案？ 188
全国人大常委会如何组成？ 189
什么是委员长会议及其职权？ 190
常务会办公厅和工作机构是怎样规定的？ 190
为什么规定地方人大常委会人员列席全国人大常委会会议？ 191
全国人大专门委员会的组成职责是什么？ 191
地方组织法对地方性法规制定是怎样规定的？ 192
地方各级人民代表大会如何举行和召集？ 193
地方各级人民代表大会代表的权力是什么？ 195
地方组织法对地方性法规是怎样规定的？ 196
地方人大常委会有哪些职权？ 196
地方人民政府的性质和组成是什么？ 197
地方各级人民政府职责是什么？ 198
地方人民政府的组成如何？ 199
我国民族区域自治的原则是什么？ 200
民族区域自治地方自治机关职权是什么？ 201
什么是国务院全体会议和国务院常务会议？ 202
经总理签署发布什么文件？ 203
什么是国务院办公厅和秘书长？ 203
怎样设立国务院各部、委员会？ 203
全国人大常委会怎样实行民主集中制？ 204
全国人大常委会如何召开？ 204
全国人大常委会会议的法定人数是怎样规定的？ 204
常委会会议议程是怎样决定的？ 205
常委会如何通知？ 205
全国人大常委会的列席人员有哪些？ 205
全国人大常委会有哪些会议形式？ 206
全国人大常委会是否通知有关部门和人员到会听取意见？ 206
全国人大常委会组成人员如何请假？ 207
全国人大常委会议案包括法律案由谁提出？ 207
全国人大常委会工作机构对议案包括法律案有什么权力？ 208
常务委员会怎样审议议案包括法律案？ 208
列入常委会的法律案能否撤回？ 208
什么叫暂不付表决的议案包括法律案？ 209
常委会如何发言？ 209
议案包括法律案如何表决？ 209
全国人大常委会采取什么方式表决议案包括法律案？ 210
什么是全国人民代表大会的代表团和代表小组？ 211
什么是全国人民代表大会的预备会议？ 211
全国人民代表大会由谁主持和怎样决定议程？ 212
代表团如何通过议案包括法律案？ 213
全国人民代表大会如何召开代表团团长会议？ 214
什么是全国人民代表大会的秘书处？ 215
全国人民代表大会代表如何请假？ 215
全国人民代表大会由谁列席？ 215
全国人民代表大会如何公开和旁听？ 216
全国人民代表大会如何举行秘密会议？ 216
如何公布重要的法律案？ 217
专门委员会如何举行会议？ 217
列入会议议程的议案包括法律案如何撤回？ 218
列入大会的议案包括法律案如何说明？ 218
列入大会的法律案如何由专门委员会审议？ 219
大会如何表决通过议案包括法律案？ 220
全国人民代表大会采取什么方式表决？ 220
立法权是怎么构成的？ 221
我国行使立法权的机构有哪些？ 221
全国人大常委会法制工作委员会如何组成？ 222
国务院法制办如何组成？ 223
全国人大立法机构和国务院行政系统立法机构有哪些？ 224
什么是法律的生效日期？ 225
什么是法律失效时间？ 226
什么是法律的溯及力？ 226
什么是法律的空间效力？ 227
什么是法律的对人效力？ 227
什么是法律规范的效力等级？ 228
什么是备案制度？ 228
什么是批准法律法规？ 229
什么是立法监督？ 230
什么是法文附录？ 231
我国有多少种法的名称？ 232
第三部分 立法法基础知识问答 233
什么是法？ 233
我国宪法及其制定修改情况是怎样的？ 235
我国基本法律和法律的制定和修改情况是怎样的？ 236
我国行政法规的制定情况是怎样的？ 237
我国地方性法规的制定情况是怎样的？ 237
我国自治条例和单行条例如何制定？ 238
特别行政区立法情况是怎样的？ 238
我国参加国际条约有哪些形式？ 239
如何理解其他规范性法律文件？ 239
什么是立法？ 241
如何理解立法一词的词源学意义和法学意义？ 242
如何理解我国的立法体制理论？ 244
如何对解立法体制进行理论分类？ 245
如何理解我国立法体制的历史沿革？ 246
我国现行立法体制主要结构是怎样的？ 247
如何理解我国国家立法权的行使？ 248
我国人民代表大会与西方国家议会有什么区别？ 248
全国人民代表大会的立法权限有哪些？ 249
全国人民代表大会常务委员会的立法权限有哪些？ 250
如何理解我国地方国家权力机关的立法？ 251
我国地方立法权的特点有哪些？ 252
地方性法规如何制定？ 252
如何制定自治条例和单行条例？ 253
如何理解国务院在立法活动中的地位？ 254
我国国务院与外国中央政府立法权限有什么相近之处和区别？ 255
国务院在立法方面享有哪些权限？ 255
怎样理解我国国务院的法定立法权与委托立法权？ 257
国务院行使立法权有什么具体问题？ 258
如何理解国务院各部门的立法权限？ 258
如何理解我国地方政府的立法权限？ 260
地方政府规章制定主体有哪些？ 260
地方政府规章与地方性法规在内容范围上如何划分？ 260
地方政府立法活动中存在的问题和应注意什么？ 261
外国是怎样进行中央和地方立法权的划分的？ 262
我国对中央和地方立法权的划分有什么特点？ 262
如何理解我国权力机关与行政机关立法权限的划分？ 263
如何理解特别行政区的立法权？ 264
我国中央和地方立法权限划分中存在哪些问题？ 264
什么是立法一般原则？ 265
我国立法原则与坚持四项基本原则是什么关系？ 267
什么是立法的社会主义原则？ 268
在我国立法中应当维护的社会主义的本质特征是什么？ 268
什么是立法的民主原则？ 270
什么是以实际为基础的立法原则？ 271
立法为什么必须以政策为目标？ 272
如何理解立法的指导思想？ 273
为什么立法应以科学为手段？ 274
什么是法制统一的原则？ 275
如何理解原则性与灵活性相结合？ 276
立法如何借鉴本国、外国的和历史的经验？ 277
什么是法律的稳定性与法律的变动性相结合的立法原则？ 278
什么是法律的确认性、创造性和纲领性相结合的立法原则？ 280
什么是细密性与概括性相结合的立法原则？ 281
法律的修改与废止有什么办法？ 281
什么是从属立法？ 284
什么是解释法？ 286
解释法对术语定义的标准有哪些？ 288
应如何给重要法律术语定义？ 288
各国解释法关于立法解释的条文有哪些规则？ 289
各国解释法关于权利义务的条文有哪些规则？ 290
各国解释法关于时间的条文有哪些规则？ 290
解释法在立法活动中有什么作用？ 291
第四编 立法法文本知识介绍 295
第一部分 法律构造 295
怎样确定立法名称？ 295
什么是立法事项？ 298
立法如何分类排列？ 300
怎样确定立法结构？ 302
立法条旨是什么意思？ 302
立法条文如何排列？ 303
条文如何分款分项？ 304
什么是法律定义？ 307
立法定义有什么功能？ 307
立法定义有什么风险？ 308
如何在立法中作出定义？ 309
什么是立法总则？ 313
如何制定立法中序言部分？ 314
如何制定立法中的宗旨部分？ 315
如何制定适用条款？ 317
如何在立法中规定“方针”条款？ 319
如何在立法中规定基本原则条款？ 321
如何在立法中规定管理体制的条款？ 321
如何在立法中规定计划、科学、教育、奖励条款？ 323
如何在立法中规定其他条款？ 323
什么是分则？ 323
什么是“但书”？ 324
什么是立法核对清单？ 325
什么是罚则和法律责任？ 333
什么是附则与附加模式？ 337
第二部分 立法技术 340
立法技术论纲 340
什么是立法技术？ 344
研究立法技术的意义 346
中国立法技术思想史的演变发展是怎样的？ 348
中外大思想家对立法技术思想是如何看的？ 349
什么是立法技术法？ 354
第三部分 立法起草步骤 361
立法起草步骤有哪些？ 361
立法起草步骤的划分与操作有哪些？ 362
第四部分 立法语言 371
立法语言的一般应用原则是什么？ 371
立法语言与模糊性 381
立法语言的语体特征 381
立法语言中的标点符号的使用 384
立法词汇中有哪些注意事项？ 385
应当避免的词 385
应当慎重使用的词汇 387
时间表述 390
立法中“人”的表述 392
第二卷 399
第五编 全国人大及其常委会立法实例举证 399
第一部分 全国人大及其常委会制定立法法相关文件 399
全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国立法（草案）》议案 399
关于《中华人民共和国立法法（草案）》的说明 399
向全国人大常委会提请审议的中华人民共和国立法法（草案） 403
中华人民共和国立法法（草案）（二次审议稿） 415
附一：关于《中华人民共和国立法法（草案）》几个主要问题的说明 427
我国法律解释的现状与建议 433
法律、行政法规、地方性法规就同一事项所作的规定的分析研究 439
地方人大及其常委会制定和批准地方性法规的情况 441
地方人大及其常委会制定和批准地方性法规情况统计表 443
地方政府制定规章的一些情况 446
各地和中央有关部门对立法法（草案）关于法律解释、适用规则和立法监督问题的意见 450
关于中央和地方立法权限的划分 455
自治条例和单行条例的制定情况 460
宪法关于应当制定法律的事项的有关规定 463
关于国家权力机关和行政机关立法权限的划分 466
九届全国人大常委第十二次会议分组审议立法法（草案）的意见 468
辽宁省批准较大市制定地方性法规的情况和对由批准改为备案问题的意见 472
各地和中央有关部门对立法法（草案）关于立法权限问题的意见 476
深圳市人大常委会对立法法（草案）有关特区立法权问题的意见 481
各地和中央有关部门对立法法（草案）关于立法指导思想、调整范围和立法程序问题的意见 487
附：分组审议立法法草案（之一—之三） 499
第二部分 立法实证举例：全国人大常委会三审通过中华人民共和国个人独资企业法 517
中华人民共和国个人独资企业法 517
全国人大财政经济委员会关于提请审议《中华人民共和国独资企业法（草案）》的议案 522
关于《中华人民共和国独资企业法（草案）》的说明 522
中华人民共和国独资企业法（一审草案） 526
全国人大法律委员会关于《中华人民共和国独资企业法（草案）》修改情况的汇报 530
中华人民共和国个人独资企业法（二次审议稿） 534
全国人大法律委员会关于《中华人民共和国个人独资企业法（草案）》审议结果的报告 538
中华人民共和国个人独资企业法（三次审议稿） 540
关于个人独资企业法（草案三次审议稿）和招标投标法（草案三次审议稿）修改意见的报告（节录） 544
九届全国人大常委会第十次会议分组审议个人独资企业法（草案二次审议稿）的意见 548
九届全国人大常委会第十一次会议分组审议个人独资企业法（草案三次审议稿）的意见 551
中央有关部门和专家对独资企业法（草案）的意见 553
各地方和中央有关部门对独资企业法（草案）的意见 557
青岛市有关部门和一些独资企业投资人对独资企业法（草案）的意见 562
国家工商行政管理局制定个人独资企业登记管理办法 565
国家工商行政管理局关于贯彻实施《个人独资企业登记管理办法》有关问题的通知 570
国家工商行政管理局关于启用《个人独资企业营业执照》的通知 571
第三部分 立法实例举证：全国人大常委会历时八年通过的证券法大事记 573
第四部分 第九届全国人大及其常委会组成情况 585
中华人民共和国全国人民代表大会公告第一号 585
中华人民共和国全国人民代表大会公告 第二号 586
中华人民共和国全国人民代表大会公告 第三号 586
中华人民共和国全国人民代表大会公告 第四号 587
中华人民共和国全国人民代表大会公告 第五号 587
中华人民共和国全国人民代表大会公告 第六号 587
中华人民共和国全国人民代表大会公告 第七号 588
中华人民共和国主席令 第一号 588
中华人民共和国主席令 第二号 588
第九届全国人民代表大会民族委员会主任委员会主任委员、副主任委员、委员名单（23人） 589
第九届全国人民代表大会法律委员会主任委员、副主任委员、委员名单（19人） 590
第九届全国人民代表大会内务司法委员会主任委员、副主任委员、委员名单（20人） 590
第九届全国人民代表大会财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单（26人） 591
第九届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员、副主任委员、委员名单（34人） 591
第九届全国人民代表大会外事委员会主任委员、副主任委员、委员名单（15人） 592
第九届全国人民代表大会华侨委员会主任委员、副主任委员、委员名单（26人） 592
第九届全国人民代表大会环境与资源保护委员会主任委员、副主任委员、委员名单（21人） 593
第九届全国人民代表大会农业与农村委员会主任委员、副主任委员、委员名单（26人） 593
第九届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法 594
第九届全国人民代表大会第一次会议通过第九届全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选办法 594
第九届全国人民代表大会第一次会议关于设立第九届全国人民代表大会专门委员会的决定 594
第九届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命办法 595
第九届全国人民代表大会第一次会议写票、投票、注意事项 597
第九届全国人民代表大会第一次会议总监票人、监票人名单（34人） 598
关于第九届全国人民代表大会第一次会议代表提出的议案的处理意见报告 599
第九届全国人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单 605
第九届全国人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单 607
第九届全国人民代表大会第一次会议副秘书长名单 607
全国人民代表大会常务委员公告 607
第五部分 全国人大及其常委会有关机构工作规则 608
全国人民代表大会民族委员会议事规则 608
全国人民代表大会法律委员会工作规则 609
全国人民代表大会内务司法委员会工作规则 611
全国人民代表大会财政经济委员会工作规则 613
第八届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会工作规则 615
全国人民代表大会外事委员会议事规则 620
全国人大华侨委员会议事规则 621
全国人民代表大会环境与资源保护委员会工作规则 625
全国人大常委会新闻发布会工作规则 628
全国人大常委会代表资格审查委员会议事规则（试行） 629
全国人民代表大会常务委员会委员长会议议事规则 630
第七届全国人民代表大会常务委员会委员长会议议事规则 631
全国人大常委会秘书处工作规则 632
秘书长办公会议议事规则 633
全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会议事规则 635
九届全国人大常委会立法规划 637
第一类：本届内审议的法律草案（63件） 637
第二类：研究起草、成熟时安排审议的法律草案（26件） 639
全国人民代表大会会议新闻报道组工作规程 642
全国人大常委会委员长会议组成人员活动安排的有关规定 648
关于征求全国人大代表对法律草案意见的通知 649
关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定 649
全国人民代表大会常务委员会组成人员守则 651
关于各级人大常委会组成人员不宜履行律师职务的通知 652
关于健全人大机关工作和机构的报告 652
全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知 658
关于法律议案审议程序的委员长会议纪要 659
对省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会报送备案的地方性法规的审查意见 659
关于县级以上地方各级人民代表大会常务委员会印章的规定 662
全国人民代表大会常务委员会关于批准法制工作委员会关于对1978年底以前颁布的法律进行清理情况和意见报告的决定 663
附 全国人大常委会法制工作委员会关于对1978年底以前颁布的法律进行清理的情况和意见的报告 663
附件一1978年底以前颁布的已经失效的法律目录（111件） 664
附件二1978年底以前全国人民代表大会常务委员会批准的已经不再适用的民族自治地方的组织条例目录（48件） 669
第六编 国务院制定行政法规的实例举证 675
第一部分 国务院有关制定行政法规的规则文件 675
国务院法规规章备案规定 675
国务院办公厅关于贯彻实施《法规规章备案规定》的通知 677
国务院办公厅关于重申制定、发布全国性对外经贸法规、政策有关规定的通知 678
国务院办公厅关于再次重申发布全国性对外经贸法规、政策有关规定的通知 678
行政法规制定程序暂行条例 679
国务院办公厅关于改进行政法规发布工作的通知 681
国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知 681
国务院机构改革方案 682
国务院办公厅印发关于进一步加强国务院立法工作几点意见和1999年立法工作安排的通知 685
国务院1999年立法工作安排 686
国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题通知 688
国务院办公厅关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知 689
第二部分 实例举证：国务院行政法规、决定和命令 691
国家科学技术奖励条例 691
国务院办公厅关于做好全国节日放假期间有关工作的通知 694
国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定 695
国务院办公厅转发国家版权局关于不得使用非法复制的计算机软件的通知 700
国家版权局关于不得使用非法复制的计算机软件的通知 700
金融违法行为处罚办法 701
国务院办公厅转发中国人民银行整顿信托投资公司方案的通知 708
国务院办公厅关于加强基础设施工作质量管理的通知 713
国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复 717
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知 718
国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知 721
国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动坚决制止非法生产卷烟行为意见的通知 723
中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《监督部、财政部、国家计委、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线规定工作的意见》的通知 724
第七编 国务院部门规章制定规则 731
第一部分 国务院有关部门规章制定的规则 731
铁道部立法程序的规定 731
国家药品监督管理局行政立法程序的规定 734
民政部办公厅关于印发《民政部立法程序暂行规定》的通知 736
关于印发《国内贸易部立法工作程序规定》的通知 738
中国民用航空正局职能部门规范性文件制定程序制定 745
交道法规制定程序规定 748
新闻出版署行政规章制定程序规定 752
广播电影电视立法程序规定 756
劳动和社会保障部关于废止部分劳动和社会保障规范性文件的通知 759
国家工商行政管理局修改《经济合同示范文本管理办法》等33件规章中超越行政处罚法规定处罚权限的内容 783
国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于在京中央和国家机关行政事业单位提高房租增发补贴的通知 791
第二部分 实例举证：国务院部门规章制定 792
保险公司管理规定 792
进口汽车检验管理办法 806
国家出入境检验检疫局公告第26号 808
关于印发《已购发公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理若干规定》的通知 808
医师执业注册暂行办法 809
国家税务总局关于印发《税收执法检查规则（试行）》的通知 818
药品流通监督管理办法（暂行） 821
国家税务总局关于外国企业来华参展后销售展品有关税务处理问题的批复 826
关于加强铁路物资供应管理的意见 827
出版文字作品报酬规定 829
申请公开发行股票公司报送材料标准格式 832
关于进一步加强证券公司监督的若干意见 834
第三部分 其他规范性法律文件实例 842
上海证券交易所章程 842
北京市劳动局颁发劳动合同书样本格式 848
附编 法律适用解释方面的规则和实例 857
第一部分 立法解释 857
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国国籍法》在澳门特别行政区实施的几个问题的解释 857
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国国籍法》在香港特别行政区实施的几个问题的解释 858
第二部分 法律适用问题解答 859
关于县级以上地方各级人民代表大会及其常委员会工作中一些问题的解答 859
关于县级以上地方各级人民代表大会及其常委会工作中一些问题解答 865
关于地方各级人大常委会工作中一些问题的解答 868
关于地方组织法的一些问题的答复 872
关于地方组织法几个问题的答复 873
关于执行地方组织法中一些问题解答 875
关于选举法第三十八条第四款不适用于间接选举的说明 876
关于中华人民共和国现行法律、法令继续有效的决议 877
司法部关于解释法律、法令的职权问题的通知 877
第三部分 国家审判、检查机关司法解释举证 879
对人民法院组织法和人民检察院组织法的部分解答 879
对村民委员会组织法部分问题的解答 882
关于解释法律问题的决议 884
最高人民法院予以废止的1993年底以前发布的司法解释目录（第一批） 885
最高人民法院、最高人民检察院关于废止1993年底以前联合发布的部分司法解释的通知 886
最高人民检察院关于抗诉案件向同级人大常委会报告的通知 887
最高人民检察院办公厅关于执行高检院《关于抗诉案件向同级人大常委会报告的通知》中若干问题的通知 887
最高人民检察院印发《关于办理徇私舞弊犯罪案件适用法律若干问题的解释》的通知 887
关于办理徇私舞弊犯罪案件适用法律若干问题的解释 888
最高人民法院关于适用刑法时间效力规定若干问题的解释 889
最高人民法院、最高人民检察院印发《关于办理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释》的通知 890
最高人民法院关于适用《全国人民代表大会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》的几个问题的批复 896
最高人民法院关于适用刑法第十二条几个问题的解释 896
最高人民法院 最高人民检察院 卫生部 公安部关于印发《贩卖安纳咖毒品罪的案件》的通知 897
最高人民检察院关于废止部分司法解释和业务文件的通知 899
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定 901
最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行） 909
最高人民法院关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释 925
关于印发《办理骗汇、逃汇犯罪案件联席会议纪要》的通知 925
办理骗汇、逃汇犯罪案件联席会议纪要 925
人民检察院办理民事行政抗诉案件公开审查程序试行规则 927
最高人民法院特邀咨询员工作条例 929
最高人民法院关于审理涉及中国农村发展信托投资公司经济纠纷案件有关问题的补充通知 930
最高人民法院关于严格执行公开审判制度的若干规定 932
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一） 934
最高人民检察院关于加强预防职务犯罪工作的意见 937
最高人民法院印发《关于破坏军人婚姻罪的四个案例》的通知 940
第八编 争鸣与思考 947
我国人民代表大会制度不是“议行合一” 947
人大建议政府自行撤销不适当决定命令的做法不妥 947
要重视消除人大工作中的行政痕迹 948
立法中如何对待行政处罚与民事责任的几个问题 948
我国立法与适用法律的冲突及协调 951
对授权立法应有一定限制 953
地方立法中值得注意的问题 954
地方性法规存在的几个问题 954
关于地方立法权限与范围的不同观点 955
什么是半个立法权 956
刑事司法解释若干问题思考 956
改善司法解释的建议 957
司法解释应当全面公开化 958
法律适用中地方保护主义的危害 959
“半个地方立法权”存在的问题 959
议论地方性法规与国务院部门规章相互之间矛盾的解决 960
部委规章不能任意扩大为“部门规章” 964
行政规章不应包括行政机关内部规则 965
香港使用中、英文两种语言解释法律产生分歧 967
法律原则不能忘 968
第三卷 973
第九编 地方立法的规定、规范及实例举证 973
第一部分 地方人大立法规定 973
天津市地方性法规制定程序若干规定（修正） 973
附：天津市第十一届人民代表大会第二次会议关于修改《天津市地方性法规制定程序若干规定》部分条款的决议 976
山东省人民代表大会常委委员会关于地方性法规制定程序的规定 977
海口市地方性法规制定程序规定 980
拉萨市地方性法规制定程序的规定 984
西藏自治区地方性法规制定程序（第二次修正） 988
附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区地方性法规制定程序》的决定 990
河北省人民代表大会常务委员会批准地方性法规程序的规定 992
山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的程序（试行） 993
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定 996
呼和浩特市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定 1000
包头市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定 1003
辽宁省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规条例 1006
鞍山市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定（修正） 1012
附：鞍山市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的暂行规定修正案 1015
抚顺市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例 1016
本溪市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例 1021
吉林省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定 1025
齐齐哈尔市制定地方性法规的规定 1029
黑龙江省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规条例 1033
上海市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定 1038
江苏省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定 1042
苏州市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定 1048
徐州市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定 1053
浙江省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的程序的规定 1058
浙江省人民代表大会常务委员会批准地方性法规的程序的规定 1060
宁波市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定 1062
杭州市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定 1068
福建省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定 1072
南昌市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定 1076
河南省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的程序（试行） 1080
湖北省人大常委会制定地方性法规程序的规定（修正） 1084
附：湖北省人民代表大会常务委员会关于修改《湖北省人大常委会制定地方性法规程序的规定》的决定 1087
湖北省人民代表大会常务委员会关于修改《湖北省人大常委会制定地方性法规程序的规定》的决定 1088
湖南省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定 1089
湖南省人民代表大会常务委员会批准长沙市地方性法规和民族自治地方自治条例、单行条例程序的规定 1093
广东省人民代表大会常务委员会制定地方性法规规定 1095
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的规定 1100
重庆市制定地方性法规条例 1103
贵州省制定地方性法规的程序的暂行规定 1107
贵阳市制定地方性法规程序的行规定 1109
云南省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的暂行规定 1112
昆明市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定 1115
陕西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定 1119
西安市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定 1122
甘肃省制定地方法规暂行办法 1125
青海省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定（修正） 1129
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规程序的规定 1133
乌鲁木齐市人民代表大会常务委员会制定本市地方性法规程序的暂行规定 1136
新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于制定自治区地方性法规程序的规定（第二次修正） 1138
北京市人民代表大会常务委员会议事规则（修正） 1140
安徽省人民代表大会议事规则（修正） 1144
河北省人民代表大会常务委员会议事规则（修正） 1157
河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定 1164
广东省人民代表大会议事规则 1170
辽宁省人民代表大会议事规则（修正） 1176
辽宁省人民代表大会关于修改《辽宁省人民代表大会议事规则》的决定 1183
江苏省人民代表大会专门委员会工作条例（试行） 1186
贵州省人民代表大会常务委员会组成人员守则修正案 1190
昆明市人民代表大会议案处理程序的规定（修正） 1190
大同市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定 1192
山西省人大常委会关于批准《大同市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定》的决定 1196
上海市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定 1197
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会批准地方性法规和自治和条例、单行条例的规定 1201
江苏省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定 1202
辽宁省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规条例 1208
福建省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定 1214
云南省人民代表大会常务委员会议事规则 1217
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会议事规则 1221
甘肃省各级人民代表大会议事规则 1226
湖南省人民代表大会议事规则 1233
上海市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则 1241
湖南省人民代表大会常务委员会工作条例 1243
黑龙江省人民代表大会常务委员会组成人员守则 1250
第二部分 地方政府制定规章活动规范 1252
河北省制定地方性法规草案和规章的决定 1252
山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定规章的规定 1256
天津市人民政府制定规章工作程序规定 1260
齐齐哈尔市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定 1264
上海市人民政府办公厅关于市政府规章制定程序的补充规定 1268
上海市人民政府关于修改《上海市人民政府规章制定程序规定》的决定 1268
印发《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》的通知 1269
广州市行政规章制定办法 1271
重庆市人民政府规章制定程序规定 1274
西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定 1277
天津市人民政府拟订地方性法规草案办法 1282
辽宁省规章和规范性文件备案办法 1286
辽宁省规章和规范性文件备案办法 1288
吉林省人民政府关于地方性法规、规章的草拟、送审和监督执行问题的暂行规定 1291
吉林市关于起草地方性法规草案和制定行政规章的规定 1295
南京市人民政府关于制定政府规章的规定 1297
浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法 1300
杭州市人民政府关于提出地方性法规议案和制定行政规章程序的规定 1304
福建省人民政府关于制定地方性经济法规、规章起草、送审、颁发工作程序的暂行规定 1308
山东省规章及规范性文件备案审查暂行规定 1310
青岛市人民政府制定规章程序的规定 1311
淄博市人民政府制定规章、提报法规草案程序规定 1314
河南省人民政府关于起草地方性法规草案和制定规章程序的暂行规定 1318
广东省人民政府制定规章规定 1321
四川省人民政府制定规章和起草地方性法规草案程序规定 1322
贵州省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的规定 1325
陕西省关于起草地方性法规、制定行政规章程序的规定（试行） 1328
陕西省《法规规章备案规定》实施办法 1331
陕西省地方人民政府规章备案规定 1332
宁夏回族自治区规章、规范性文件备案规定 1333
河南省人民政府关于制定部分新规章废止旧规章的通知 1335
广西壮族自治区人民政府立法反馈制度实施办法 1336
广西壮族自治区人民政府立法定点联系制度实施办法 1337
广西壮族自治区人民政府立法听证制度实施办法 1339
广西壮族自治区人民政府立法咨询员制度实施办法 1341
云南省人民政府办公厅关于规章解释权限和程序问题的通知 1343
江苏省政府办公厅关于对省政府制定的规章解释权限和程序问题的通知 1343
第三部分 经济特区法规与政府规章制定规范 1345
福建省人民代表大会常务委员会关于厦门市人民代表大会及其常务委员会变更或修改原由省人大常委会通过的厦门经济特区单行经济法规的决定 1345
厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定 1345
福建省厦门市制定法规规定 1350
厦门市人民代表大会常务委员会关于法规解释的若干规定 1353
深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定 1354
汕头市人民代表大会常务委员会制定汕头经济特区法规规定 1358
珠海市人民代表大会常务委员会制定法规规定 1361
深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案规定 1364
深圳市人民代表大会常务委员会关于法规解释的规定 1370
深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区产品质量管理条例》二十五条决定 1371
深圳市人民政府1992年7月—1996年12月拟定深圳经济特区法规草案规划（修订）和制定深圳经济特区规章规划（修订）及1994年拟定深圳经济特区法规草案计划和制定深圳经济特区规章计划 1371
第四部分 自治条例和单行条例立法实例举证 1382
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会批准地方性法规和自治条例、单行条例的规定 1382
甘肃省人民代表大会常务委员会关于批准《天祝藏族自治县人民代表大会关于修改〈天祝藏族自治县矿产资源管理条件〉、〈天祝藏族自治县草原管理条例〉的决定》的决定 1383
天祝藏族自治县第十四届人民代表大会第二次会议关于修改《天祝藏族自治县矿产资源管理条例》、天祝藏族自治县草原管理条例〉的决定 1384
天祝藏族自治县草原管理条例（修正） 1388
黔南布依族苗族自治州执行《中华人民共和国婚姻法》变通规定（修正） 1392
丽江纳西族自治县城市市容和环境卫生管理条例 1393
天祝藏族自治县藏语言文字工作条例 1396
第五部分 地方立法实例举证 1399
广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会监督工作条例（第二次修正） 1399
重庆市人民代表大会常务委员会关于依法治市的决议 1404
重庆市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定 1406
哈尔滨市人大常委会关于提请常委会任职人员进行任前法律知识考试的决定 1408
青岛市人民代表大会常务委员会监督司法工作条例 1409
湖北省行政执法条例 1412
吉林省行政执法责任制规定 1416
吉林省行政执法证件管理办法 1421
吉林省行政处罚监督办法 1423
吉林省行政执法错案责任追究办法 1426
关于贯彻执行《广东省实行领导包案责任制处理信访大要案暂行办法》的通知 1429
四川省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例 1430
浙江省乡镇人民代表大会主席团组织条例 1432
广东省乡镇人民代表大会主席和主席团工作条例 1434
湖北省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定 1435
第十编 地方立法实例评介 1439
宁夏回族自治区人大常委会积极开展地方农业立法 1439
宁夏回族自治区人大常委会加强经济立法 1440
江苏省人大常委会编制地方立法规划，总揽立法全局 1441
广东省人大常委会拓宽起草法规渠道，加快地方立法步伐 1442
广东省人大常委会围绕建立市场经济体制进行先行性和实验性立法 1443
吉林省人大常委会适应发展社会主义市场经济需要，制定五年经济立法规划 1444
河南省人大常委会制定地方性法规，规范期货市场 1445
山东省人大常委会制定实施《归侨侨眷权益保护法》办法 1446
山东省大大常委会制定《农民负担管理条例》，保护农民的合法权益 1447
北京市人大常委会倾听群众呼声，立法禁止燃放烟花爆竹 1448
北京市人大常委会通过立法认真解决乱收费问题 1449
宁夏回族自治区人大常委会结合实际制定实施《水土保持法》办法 1450
福建省人大常委会制定《福建省林木林地权属争议处理办法》 1451
湖南省人大常委会制定《湖南省行政事业性收费管理条例》 1452
湖南省长沙市人大常委会行使立法职权，促进商业市场网点建设 1453
河南省人大常委会通过立法加强罚没管理 1454
吉林省长春市人大常委会依法维护中方职工的合法权益，制定外商投资企业工会条例 1455
天津市人大常委会率先制定保税区法规 1456
天津市制定社会办医管理条例 1457
附 编 国外立法介绍 1461
第一部分 中外立法体制概述 1461
一、立法体制的概念和分类 1461
二、我国的立法体制 1462
三、联邦制国家的立法体制 1465
四、单一制国家的立法体制 1478
第二部分 国外立法资料辑选 1490
一、外国立法技术思想史的演变和发展 1490
二、美国、日本的立法听证制度 1493
三、陷入困境的美国法律 1495
四、日本的地方立法 1498
五、英国的立法监督制度 1503
六、外国立法程序介绍 1505
七、国外立法技术实例 1510