第一章 我国城乡学前教育发展的历史轨迹 1
第一节 近代学前教育的产生与发展 1
一、第一个学前教育法规的颁布 1
二、第一个公办学前教育机构的创立 3
三、近代教育家的学前教育思想与实践 6
第二节 20世纪20～40年代城乡学前教育的变革与演进 10
一、幼稚园制度和幼稚园课程标准的确立 10
二、各类城市幼稚园的建立与发展 13
三、乡村幼稚园的创立 17
第三节 抗战时期与老解放区的学前教育 24
一、抗日战争时期的学前教育 24
二、老解放区的学前教育 25
第四节 新中国成立后我国城乡学前教育事业的发展 27
一、建国初期城乡学前教育的发展（1949～1965） 27
二、改革开放后城乡学前教育事业的繁荣与发展（1976～1999） 31
三、21世纪学前教育事业的恢复与发展 41
第二章 学前教育均衡发展的理论阐释 47
第一节“学前教育均衡”理念提出的社会背景 47
一、教育均衡发展是打破城乡教育二元结构制度瓶颈的必然选择 51
二、学前教育均衡发展是解决日益扩大的城乡学前教育差异的战略措施 53
三、学前教育均衡发展是促进教育公平、保障每个儿童健康成长的有力保证 54
第二节 学前教育均衡的内涵 56
一、均衡的基本含义 56
二、教育均衡发展的内涵 56
三、学前教育均衡发展的理论观点 58
四、学前教育均衡发展概念辨析 59
第三节 学前教育均衡发展研究综述 60
一、国外研究述评 60
二、国内研究述评 61
三、本研究的目的、方法和意义 62
第三章 国际促进学前教育均衡发展的政策与行动 64
第一节 美国 64
一、促进学前教育公平的教育补偿策略 64
二、促进城乡学前教育均衡发展的基本策略 71
第二节 英国 75
一、“确保开端”计划的背景 76
二、“确保开端”计划的目标 76
三、“确保开端”计划的具体内容 77
四、“确保开端”计划的实施与管理 80
五、“确保开端”计划的发展与延伸 81
第三节 印度 83
一、“整体性儿童发展服务”项目的目标 84
二、“整体性儿童发展服务”项目的服务内容 84
三、“整体性儿童发展服务”项目的实施 85
第四节 启示 87
一、重新审视学前教育的价值，进一步明确学前教育的基本性质与重要地位 88
二、加快学前教育的立法进程，确保学前教育的健康发展 89
三、加大财政投入，确立学前教育事业政府主办与政府投入为主的原则 90
四、关注弱势群体，促进学前教育发展的均衡与公平 91
第四章 我国学前教育非均衡发展的现状 93
第一节 学前教育的非均衡现象 93
一、幼儿教育东、中、西部非均衡 94
二、幼儿教育省际发展的非均衡 96
三、幼儿教育城乡空间发展的非均衡 96
四、幼儿园城市空间布局的非均衡 100
第二节 幼儿园师资队伍的非均衡 101
一、大城市幼儿园师资队伍“高度化”十分明显 101
二、城乡幼儿教师队伍教育素质差别大 103
三、农村幼儿园师资队伍“三无”现象严重 104
四、幼儿教育师资队伍区域不均衡 105
第三节 幼儿园教育投入的非均衡 106
一、城乡幼儿园投入的非均衡 106
二、公办园与民办园投入的非均衡 107
第四节 幼儿园保教质量的非均衡 109
一、城市与农村幼儿园保教质量差距大 110
二、城乡幼儿园教育方式差距大 110
三、农村幼儿园小学化倾向严重 111
第五章 我国学前教育非均衡发展的原因分析 113
第一节 制度层面的不健全 114
一、学前教育的边缘化 114
二、学前教育管理体制的弊端 116
三、保障机制的缺失 120
第二节 学前教育区域投入的差异 123
一、学前教育投入区域差异原因分析 123
二、学前教育投入区域差异的表现 126
第三节 社会经济区域差异对学前教育的影响 130
一、东中西部三大经济区的区域差异 130
二、省域内社会经济的差异——以江苏省为例 132
三、县域经济的差异——以盐城市为例 136
第四节 城乡二元结构的反差 138
一、城乡二元结构产生城乡幼儿园身份的贵贱 138
二、城乡二元结构导致城乡幼儿园师资的差距 139
第六章 学前教育均衡发展的路径 142
第一节 制度层面之路径研究 142
一、建立学前教育均衡发展的机制保障 142
二、科学制定学前教育发展规划 146
第二节 操作层面之路径研究 151
一、政策先行，促进学前教育均衡发展 151
二、进一步加大教育投入 154
三、注重稳定农村幼教队伍 157
四、着力提升学前教育保教质量 161
五、积极扶持民办幼儿园发展 162
六、完善幼儿园的空间布局 165
第七章 学前教育城乡均衡发展实证研究 167
第一节 县域学前教育一体化发展研究 167
一、学前教育一体化是县域学前教育均衡发展的需要 167
二、当前县域学前教育均衡发展的缺失 168
三、县域学前教育一体化发展的依据 170
四、县域学前教育一体化发展策略 172
第二节 新农村幼儿园建设的对策研究 176
一、新农村建设需要新型农村幼儿园 176
二、新农村建设中农村幼儿园发展的尴尬 178
三、新农村幼儿园建设的机制保障 180
第三节 农村留守幼儿生存现状与教育问题的调查报告 184
一、调查区基本情况 184
二、留守幼儿身心发展状况 186
三、留守幼儿学前教育普遍缺失 190
四、建立社会、幼儿园、家庭三位一体的留守幼儿教育体系 193
附录 196
附录一 幼儿园工作规程 196
附录二 幼儿园教育指导纲要（试行） 207
附录三 儿童权利公约 218
附录四 国务院关于当前发展学前教育的若干意见 238
参考文献 245
后记 252