第一章 导论 1
1 研究公务员层级结构的背景与意义 1
1.1 设置公务员职务职级系列，实质上是构建政府政治资源的内部分配规则，应当从政治学理论的视角进行考察研究 5
1.2 公务员制度所反映职务职级中的问题，不是制度表层或制度实施中的问题，而是源于政府政治资源分配规则的结构性缺陷 7
1.3 这种结构性缺陷属于工业社会的先天性痼疾，研究这一问题，应当把握社会历史变革的大背景，特别是要分析借鉴后工业化国家20世纪80年以来公务员制度改革的经验 8
2 概念的界定 10
2.1 现代国家 10
2.2 政治资源 11
2.3 层级 12
2.4 公务员的层级 13
2.5 层级结构 15
2.6 层级制度 16
3 国内外有关公务员层级结构研究的简要述评 18
3.1 政府结构的角度 18
3.2 官僚制的角度 19
3.3 科学管理的角度 21
3.4 历史学的角度 22
3.5 君臣关系角度 23
3.6 经济学的角度 24
3.7 新公共管理与治理的角度 25
3.8 现有研究留下的空间 28
4 研究的思路与框架 30
5 研究工具和方法 31
5.1 理论分析工具 31
5.2 研究方法 34
第二章 工业化国家公务员层级种类、建构与流动 36
1 工业社会公务员层级种类 36
1.1 职务层次 36
1.2 职位等级 42
1.3 品位层级 44
1.4 薪酬待遇级别 47
1.5 其他等级 52
2 层级的建构 53
2.1 层级的建构要素 53
2.2 层级框架与阶数 58
2.3 层级关系 67
2.4 层级责任 69
3 层级流动 72
3.1 层级流动的形式 72
3.2 职务层次的晋升 72
3.3 职位等级的晋升 83
3.4 品位等级的晋升 83
3.5 工资与其他待遇级别的晋升 84
3.6 层级流动量 86
第三章 工业化国家的公务员层级权益与政治资源配置 88
1 层级权益与政府内部可配置政治资源种类 88
1.1 层级权益的含义 88
1.2 可配置政治资源的种类 89
2 各类政治资源的配置函数 91
2.1 权力资源分配 92
2.2 财富性资源分配 92
2.3 符号资源分配 94
3 层级结构与政治资源配置的基本特征 95
3.1 以权力为核心要素的线性结构 95
3.2 获得政治资源的多少与层级高低成正比 95
3.3 行政责任与层级高低及获取政治资源多少的相关度很小 97
3.4 获取政治资源的主要途径是层级晋升 97
3.5 职位占据者按层级长期享用政治资源 98
第四章 工业化国家公务员层级结构的功能与缺陷 99
1 公务员层级的功能与积极作用 102
1.1 将政治家的法定职责和对公民的承诺，变为公务员群体的一致行动 102
1.2 将官员对多种自身利益的需求，转换为对层级地位的不懈追求 105
2 层级结构的功能缺陷（之一） 108
2.1 公民通过选择政府领导人来约束、控制公务员的作用透视 108
2.2 立法机关对公务员的控制作用分析 112
2.3 公民对公务员投诉等直接作用的分析 113
3 层级结构的功能缺陷（之二） 116
3.1 若干国家职位层级分布结构的透视 117
3.2 分布结构引发的官场病 119
第五章 后工业化国家公务员层级结构的变化 123
1 公务员层级结构调整改革的简要回顾 123
1.1 革命性消除：公仆理论的主张与实践 123
1.2 内调式改进：管理学派的理论与实践 129
1.3 市场化再造：公共选择理论的主张与实践 131
1.4 三种理论范式的比较 133
2 二十多年来工业化国家有关公务员层级结构改革的主要措施 134
2.1 下放权力，减少行政层次 135
2.2 改革层级关系，大力推行聘用制 136
2.3 改革晋升方式，开放层级体系 138
2.4 改革等级工资制度，推行绩效工资和市场化谈判工资 139
2.5 增加层级系列，探索建立以能力、业绩为要素的层级体系 139
2.6 改革传统层级构架，设立高级行政公务员职位系列 141
2.7 扩大公民参与，实现公民与公务员在管理中的互动 142
3 层级结构的类型与比较 143
3.1 新西兰：无层级契约化的点网式 143
3.2 加拿大、丹麦等：“三官分治”的层级与网络并列式 145
3.3 韩国：“两官分途、机制创新”的层级主干式 149
3.4 新西兰、加拿大和丹麦、韩国公务员层级结构比较 152
第六章 对后工业化国家公务员层级结构变化的思考 154
1 公务员层级制度不会消失，但层级结构要发生转换 154
2 构建以能力为核心要素的层级体系是知识经济发展的必然 159
3 扩大层级开放、增加层级流动是大势所趋 163
4 层级结构从“金字塔”型转为“榕树”型再向多向度、多系列、离散型方向发展 166
第七章 对我国公务员层级结构变迁的考察及改革完善的建议 169
1 新中国建立以来机关干部层级的建立与调整 169
1.1 1956～1985年间的干部职务等级结构 173
1.2 1985～1993年间的干部职务层级结构 175
1.3 1993～2005年间的公务员层级结构 177
1.4 《公务员法》颁布后的公务员层级结构 179
2 我国现行公务员层级结构的问题与特征 182
2.1 政治资源主要按职务层次和资历配置 182
2.2 层级流动途径虽多，但流动管道较窄 183
2.3 政治资源配置主要由上级公务员决定 185
3 关于改革完善我国公务员层级结构的思考与建议 185
3.1 正确认识我国公务员层级结构与后工业化国家的差异 185
3.2 深化对选任制、委任制和聘任制人员分类管理制度的改革 188
3.3 加强能力建设，积极探索建立公务员能力层级体系 189
3.4 扩大公民参与，探索建立公民评价公务员业绩的方法与机制 191
3.5 建立适应市场经济发展、体现多种要素按贡献分配的薪酬制度 192
3.6 建立与企业保障制度相衔接，又符合党政机关特点的社会保障制度 193
参考文献 195