第一章 研究问题和分析框架 1
第一节 研究问题 1
第二节 理论基础 5
第三节 核心概念和分析单位 14
第四节 分析框架 24
第五节 研究方法 31
第二章“上下回应”的政策变迁脉络 34
第一节 民办高等教育的兴起与合法化：1978—1984 35
第二节 民办高校的“违规”与相关政策的出台：1984—1988 43
第三节 教育行政部门的“清理整顿”与民办高校的萎缩：1988—1991 56
第四节 民办高等教育纳人决策主流与民办高校的选择：1991—2002 64
第五节“上下回应”的政策变迁及其存在的策略空间 76
第三章 政策部门的制约与自由裁量权 84
第一节 教育政策过程中的行政纵向制约 84
第二节 行政纵向制约系统中的“挂靠约束”与政策对象的社会资本积累 98
第三节 政策部门的横向协调机制 112
第四节 教育政策部门中的规则和自由裁量权 118
第五节 自由裁量权：政策部门中的策略空间 135
第四章 政策文本的多元生产者与策略性解读 141
第一节 教育政策文本的类型及其生产 141
第二节 教育政策文本的模糊性和策略性解读 157
第三节 教育政策文本中的策略空间 170
第五章 政策资源的分配与可交换性 173
第一节 政策资源的分配与获取 174
第二节 政策资源与市场资源 182
第三节 政策资源的可交换性：策略空间的发现和形成 192
第六章 策略空间：合法性视角的理论抽象 201
第一节 政策环境：“后总体性社会”中的活动空间与资源配置 202
第二节 策略空间：行政合法性与社会合法性的冲突和错位 211
第三节 策略空间存在的必然性和实现途径 222
第七章 结论与讨论 226
第一节 结论 226
第二节 讨论 235
参考文献 242
后记 247