第1章 作为决策组织的官僚机构 1
公共官僚机构概貌 4
公共官僚机构的责任和绩效 7
责任及其诸多面相 8
对责任的评价 10
责任的限制 11
绩效的推动力 12
政府绩效及其结果法案 14
现实中的机构声誉 17
责任和绩效：理论及其适用 20
第2章 官僚机构的理性 27
有限理性模式 29
解决问题方法的简化 31
分解问题 32
标准行动规程 33
无法挽回的代价 35
模拟和试验 36
政策分析的意义 37
动机 39
同情和致力于某项事业 40
对风险的看法 41
组织的改善 42
提高组织凝聚力 44
有限理性的后果 46
较窄的选择面 46
分解问题 47
近似正确 48
标准行动规程 49
结论 50
第3章 官僚机构的上司 56
授权，不利选择和道德风险 58
为什么是官僚机构？ 60
为什么授权会各不相同？ 63
实施儿童看护法案 64
对授权的管理 67
总统权力 67
国会对官僚机构的控制 73
司法审查 79
委托-代理理论和官僚机构的服务对象 83
委托人和原则 85
第4章 官僚机构的服务对象 92
利益、成本和公共政策的政治 94
“铁三角”的兴衰 96
服务对象的参与途径 101
公告和听取意见程序 102
咨询委员会和其他协作方式 103
政治干预 106
服务对象的参与及互联网 108
服务对象对官僚决策的影响 110
商业利益集团 112
公共利益集团 114
州和地方政府 117
服务对象与政府的制度 119
服务对象的参与：三个结论及其他 120
参与者的多样化 120
参与途径的多样化 121
参与结果的多样化 121
第5章 网络 128
网络理论 130
工具途径 133
政府间关系 136
环境保护 136
健康政策 139
公共-私营部门的合作 142
外包合同 142
能源政策 143
精神健康政策 144
福利政策 144
改造 145
没有合同的合作关系 146
环境保护 146
紧急事务 147
官僚机构间的网络 147
内阁 148
管理和预算办公室 150
机构间协调 151
沙皇式的全能协调者 152
网络的效用 155
工具的效用 157
专项拨款 157
规章 159
信息 160
网络：一些结论 162
第6章 理论框架之综合——实践中的四个官僚机构 172
联邦贸易委员会：不受控制的官僚机构？ 173
医疗保险与补助服务中心：免除还是不免除？ 177
佛罗里达州环保局：绩效报告体现责任制 180
马里兰州健康与精神卫生局：领导的允诺及其局限 183
教益与局限 186
第7章 为什么一些官僚机构做得更好？ 190
评估官僚机构的绩效 191
对绩效变化的解释 192
任务 192
政治支持 197
领导 201
21世纪的官僚机构 204
附录：网络资源 210