第一章 后危机时代的政府治理困境 5
第一节 政府治理困境的金融危机背景 5
一、危机的全面影响 6
二、危机传导机制描述 12
三、危机阶段性：从次贷危机到公共危机 16
第二节 危机解读与各国政府治理之道 19
一、危机预测滞后和解释力欠缺 19
二、各国政府危机治理之道 22
三、各国政府危机治理政策类型 26
第三节 危机中的地方政府治理 28
一、风险分析方法与危机治理 28
二、公共风险分析基本点 34
三、财产税视角下的地方治理风险分析 35
第二章 公共风险分析思路 38
第一节 系统脆弱性与风险、危机 38
一、系统脆弱性与风险产生 38
二、系统脆弱性渊源及特征 39
三、多领域的脆弱性 44
第二节 脆弱性放大机制与危机形成 47
一、混沌系统中的脆弱性 47
二、蝴蝶效应、脆弱度评估与减缓 49
三、公共风险分析方法 52
第三节 危机后的制度变迁 62
一、危机与制度变迁的双向互动 62
二、制度变迁惰性及危机的作用 63
三、危机压力促进与治理制度变迁 66
四、现有制度变迁理论的缺陷 69
第四节 风险分析的制度变迁模型 71
一、风险、危机、突发事件及其制度变迁功能 71
二、风险压力模型中的制度与风险要素 72
三、制度变迁的风险—压力模型作用机制 74
第三章 美国地方政府治理危机的基础 79
第一节 美国地方政府治理思想渊源、变革及危机 79
一、横向上政治和行政两分与治理危机 81
二、纵向上层级间互不隶属及治理危机 81
三、地方政府民营化制度创新及其危机 82
四、新公共服务理念与危机解决 84
第二节 美国地方政府设置情况及财政基础 85
一、美国各层级政府设置概况 85
二、美国地方政府设置情况及财政基础 87
三、美国地方政府治理、公共产品与财产税 90
第三节 美国地方政府公共治理危机 91
一、美国地方政府治理过程的脆弱性 92
二、美国地方治理的混沌、复杂性及其危机 92
三、金融系统脆弱性、危机与政府监管能力下降 96
第四节 美国政府公共治理危机的财产税视角 99
一、财产税收归宿与美国地方政府公共治理 101
二、不同财产税税基理论与地方公共治理政策 102
三、美国地方政府财产税与地方治理危机形成 104
第四章 美国地方治理中的财产税制及演变 107
第一节 美国财产税在地方政府治理中的地位 107
一、国际视野中的美国财产税 107
二、美国财产税与整个政府体系 111
三、美国财产税是地方政府治理的前提 113
第二节 美国财产税历程：从一般财产税到不动产财产税 114
一、初期的美国一般财产税 114
二、一般财产税的危机 116
三、从一般财产税到特定财产税 117
第三节 美国现行财产税制与地方治理 118
一、美国财产税制要素 118
二、美国地方政府财产税基评估制度 120
三、财产税征管系统中的地理信息系统应用 123
四、财产税纳税争议解决 124
第四节 风险与危机压力下美国财产税改革方向 126
一、美国财产税在压力下改革 126
二、美国财产税制的公平、效率 127
三、改革中的税基市场化与非市场化 128
四、地方政府税收管理改革 129
第五章 美国财产税与地方政府调控能力危机 130
第一节 房地产价格波动是危机核心 130
一、房地产价格波动与历次危机 130
二、美国房地产价格波动趋势 133
三、美国房价与次贷危机发生机制 137
四、美国房地产价格下跌对次贷危机的催化 138
第二节 美国财产税制、利率与房地产价格 140
一、美国利率与房地产价格 140
二、财产税制与房地产价格 145
三、局部均衡理论下的税基选择：租金价值体系 147
第三节 从财产税制角度看美国政府房地产市场调控职能危机 148
一、作为长期机制推动房地产价格上涨 149
二、在房地产价格下降阶段，财产税制加速次贷危机 149
三、财产税限制对于高房价的作用 150
第六章 美国财产税与地方政府治理的合法性危机 153
第一节 美国地方政府合法性的财产税视角 154
一、政府治理合法性的内涵和渊源 154
二、合法性发展变迁的动态规律：合法性转换 156
三、美国地方政府合法性危机与转换中的财产税制度变迁 159
第二节 美国的财产税反抗运动 165
一、美国财产税负担的现实背景 165
二、美国公众对地方政府财产税的态度 166
三、危机后制度变迁下的惯性 169
第三节 美国地方治理合法性基础的制度变革：两个财产税反抗案例 170
一、美国地方政府财产税的政治博弈 170
二、加利福尼亚州第13号提案 171
三、马萨诸塞州的2 1/2提案 172
第四节 美国财产税限制：新地方治理合法性的制度基础调整 174
一、压力下的财产税限制政策 174
二、对于财产税限制的具体政策：税收减免及其他优惠 175
第七章 美国财产税与地方政府财政汲取能力危机 178
第一节 政府公共治理的融资 178
一、政府公共治理融资而非财政收支 178
二、政府公共治理融资原则：以收定支？以支定收？ 181
三、政府公共治理融资的基本特征 184
第二节 美国地方政府主体税种的财产税及其收入危机 186
一、美国地方政府收入体系的脆弱性 187
二、美国财产税确立原则 189
三、美国财产税与地方治理的契合与危机 190
第三节 次贷危机中的美国地方政府财政危机 192
一、危机中的美国政府间财政关系 192
二、美国地方政府收入及其脆弱性面临的危机 193
三、美国地方政府财政危机的橙县案例 195
四、次贷危机中的美国地方政府财政危机案例 197
第八章 美国财产税与地方政府治理模式危机 199
第一节 美国地方政府治理脆弱性的形成与深化 199
一、美国地方政府治理模式脆弱性根源 199
二、美国地方政府治理脆弱性对危机的深化 201
三、美国地方政府财产税管理脆弱性问题 203
第二节 美国财产税管理映射的政府间关系危机 205
一、国际视野中的财产税税权政府间划分 205
二、美国财产税管理中的立法权 207
三、美国财产税管理中的行政执行权 208
四、美国财产税收监督权及其危机 211
第三节 从美国财产税管理透视地方治理过程 216
一、财产税基评估制度及地方治理机制形成 216
二、财产税信息共享的部门协调及治理现代化 219
三、财产税征管制度反映地方治理能力危机 223
第九章 从风险治理角度看我国地方收入体制和公共治理 225
第一节 我国政府层级及行政区划现状 225
一、我国地方政府层级设置及行政区划由来 225
二、我国地方政府层级和行政区划现状 228
三、我国地方政府层级和行政区划改革 235
第二节 我国地方政府治理的融资现状及风险 238
一、公共治理融资的“内部人”控制风险 238
二、地方政府融资来源结构风险 239
三、地方治理融资市场化不足和过度风险共存 242
四、公共危机压力下的制度创新及其异化 243
第三节 地方公共融资渠道改革及其风险考量 245
一、地方治理融资主渠道的税收制度危机及其改革 245
二、地方治理融资的收费和政府性基金改革 246
三、地方治理融资的转移支付 247
四、地方治理融资的发债权及其潜在危机 249
五、地方治理中的公共资产融资 250
六、民间资金参与公共融资治理与风险控制 250
第四节 地方政府义务教育治理危机：中外对比分析 250
一、纵向多层级政府教育职责配置的危机 251
二、地方治理中义务教育融资风险分析 254
三、风险与危机压力下的义务教育制度变迁 258
第十章 风险社会下的我国地方财政体制与公共治理改革 264
第一节 风险分析下的财产税制与制度变迁要点 264
一、财产税制变迁，使政府出现房地产市场调控职能危机 264
二、财产税比例下降、收入结构变动导致财政危机 265
三、地方收入结构导致治理结构变迁，孕育了管理危机 265
四、“蝴蝶效应”放大脆弱性，形成政府管理危机 266
五、风险、危机和突发事件，促进制度变迁形成 266
第二节 对我国地方政府治理改革的启示 266
一、借鉴美国财产税模式，但要保持适度的税收调控工具职能 267
二、房产税改革中，税收主导及“以支定收”和“以收定支”的平衡 268
三、引进新公共管理改革理念的风险 268
四、注重公共治理中引发重大危机的细节 269
五、危机后要及时推进制度变迁 269
第三节 我国地方政府改革的若干政策建议 269
一、认真把握地方治理制度变迁的时机 269
二、完善地方财政汲取能力改革中的管理技术 270
三、进一步推进地方收入体系改革，防范风险与危机 272
四、解决业已存在的地方公共服务非均衡性风险 272
五、减少风险要靠完善地方政府治理的细节 273
六、积极推进风险、危机和突发事件后的共识达成与制度建设 274
参考文献 277