第一章 绪论 1
本章提要 1
第一节 行政学基本概念 1
一 管理和管理学的涵义 1
二 行政和行政学的涵义 7
第二节 行政学的内容和学习方法 8
一 行政学的研究内容 8
二 行政学的学习方法 10
第三节 行政学的发展简史 11
一 管理理论的历史与发展 11
二 西方行政学产生与发展 20
三 中国行政学建立状况 26
复习思考题 27
案例分析 28
第二章 行政原理 30
本章提要 30
第一节 行政原理基本概念 30
一 行政原理的涵义 30
二 行政原理的特点 32
第二节 系统原理及其相应原则 33
一 系统原理概述 33
二 整分合原则 39
三 相对封闭原则 40
第三节 人本原理及其相应原则 42
一 人本原理概述 42
二 能级原则 43
三 动力原则 45
四 行为原则 48
第四节 动态原理及其相应原则 49
一 动态原理概述 49
二 反馈原则 49
三 弹性原则 50
复习思考题 52
案例分析 52
第三章 行政组织 55
本章提要 55
第一节 行政组织基本概念 55
一 行政组织的涵义 55
二 行政组织的构成要素 56
三 行政组织理论概况 57
第二节 行政组织设置原则 59
一 精简的原则 59
二 统一的原则 61
三 效能的原则 63
四 法制的原则 64
第三节 行政组织的结构体制与种类 66
一 行政组织的纵向结构 66
二 行政组织的横向结构 68
三 行政组织的体制 69
四 行政组织的种类 73
第四节 行政组织的信息沟通 74
一 信息沟通的类型 74
二 信息沟通的形式 75
复习思考题 77
案例分析 78
第四章 人事行政 80
本章提要 80
第一节 人事行政基本概念 80
一 人事行政的涵义 80
二 人事行政的重要作用 81
三 人事行政的范畴 82
第二节 人事行政的历史发展 84
一 封建官僚人事制度 84
二 资本主义文官制度 87
三 社会主义国家人事制度 93
第三节 职位分类与工作分析 95
一 职位分类是现代人事行政的基础 95
二 职位分类的功能 99
三 职位分类的步骤和方法 102
第四节 行政人员的选拔与任用 106
一 行政人员选拔的意义 106
二 行政人员选拔的根据 108
三 行政人员的任用方式 112
第五节 行政人员的培训与考核 116
一 行政人员培训的意义 116
二 行政人员培训的任务与方法 118
三 行政人员的考核目标与方法 121
第六节 改革我国干部人事制度 127
一 近年来我国人事制度的改革 127
二 建立国家公务员制度 131
三 把竞争机制引入人事管理 133
复习思考题 135
案例分析 136
第五章 行政领导 138
本章提要 138
第一节 行政领导基本概念 138
一 行政领导的涵义 138
二 权力、责任和服务 139
三 领导的基本职能 142
第二节 行政领导者的作用和素质 146
一 行政领导者的作用 146
二 行政领导者的权威基础 148
三 行政领导者的类型 149
四 行政领导者的素质 151
五 行政领导集体的建设 154
第三节 领导体制 156
一 领导体制的涵义 156
二 领导体制的作用 156
三 领导体制的结构 157
复习思考题 158
案例分析 159
第六章 行政决策 161
本章提要 161
第一节 行政决策基本概念 161
一 行政决策的涵义 161
二 行政决策的特点 163
三 决策科学化的现实意义 165
第二节 行政决策的类型 168
一 战略决策和战术决策 168
二 有效决策、备用决策和追踪决策 169
三 进攻型决策和防御型决策 169
四 单纯决策和复杂决策 169
五 程序性决策和非程序性决策 170
六 确定型决策和风险型决策 170
第三节 行政决策的程序 171
一 发现问题 确定目标 171
二 调查研究 拟订方案 172
三 评估选优 试行方案 173
四 普遍推广 反馈修正 174
第四节 行政决策的原则 175
一 唯实原则 175
二 预测原则 175
三 系统性原则 176
四 可行性原则 176
五 评估选优原则 176
六 反馈原则 177
七 效益原则 177
八 民主原则 177
第五节 行政决策的方法 178
一 行政决策的一般方法 178
二 行政决策者的素质 180
第六节 行政咨询 184
一 行政咨询的涵义 184
二 行政咨询的性质 187
三 行政咨询的功能 189
四 行政咨询的必要性 190
复习思考题 192
案例分析 192
第七章 行政计划和行政执行 195
本章提要 195
第一节 行政计划基本概念 195
一 行政计划的涵义 195
二 行政计划的性质 196
三 行政计划的作用 198
四 行政计划的种类 199
第二节 行政计划方法 200
一 制定行政计划的原则 200
二 制定行政计划的目标 201
三 制定行政计划的程序 202
四 制定行政计划的技巧 202
第三节 行政计划执行 203
一 行政计划的控制 203
二 行政计划的执行 204
三 滚动计划法 205
第四节 有关行政计划的若干问题 206
一 计划与预测 206
二 计划与数学 207
三 计划与应变 208
第五节 行政执行 208
一 行政执行的涵义 208
二 行政执行的意义 209
三 行政执行的步骤和内容 210
四 行政执行的要求 216
复习思考题 217
案例分析 217
第八章 行政监督 222
本章提要 222
第一节 行政监督基本概念 222
一 行政监督的涵义 222
二 行政监督的意义 223
第二节 行政监督的分类和内容 225
一 行政监督的分类 225
二 行政监督的内容 234
第三节 行政监督的程序和方法 235
一 行政监督的程序 235
二 行政监督的方法 237
三 我国现行的行政监督机构 239
复习思考题 241
案例分析 241
第九章 行政法制管理 243
本章提要 243
第一节 行政法基本概念 243
一 行政法的涵义 243
二 行政法的特征和组成 244
三 行政法调整的对象 246
四 行政法律关系的发生、变更和消灭 248
五 行政法的产生 248
六 行政法的作用 249
第二节 行政管理法规 250
一 行政管理法规的涵义 250
二 行政管理法规的类型 251
三 行政管理法规的特点 253
四 行政管理法规的效力 253
第三节 行政纠纷与行政诉讼 254
一 行政纠纷的涵义 254
二 行政纠纷的处理方法 255
三 行政诉讼 256
复习思考题 257
案例分析 257
第十章 行政信息 260
本章提要 260
第一节 行政信息基本概念 260
一 行政信息的涵义 260
二 行政信息在行政管理中的作用 261
第二节 行政信息系统 262
一 信息的收集 262
二 信息的加工 263
三 信息传递 264
四 信息贮存和使用 265
第三节 信息方法与现代科学技术 266
一 信息方法 266
二 黑箱理论 267
三 反馈控制 267
复习思考题 269
案例分析 269
第十一章 财务行政 270
本章提要 270
第一节 财务行政基本概念 270
一 财务行政的涵义 270
二 社会主义国家财务行政的性质 271
三 社会主义国家财务行政的特点 272
四 财务行政的基本原则 273
五 我国财务行政的基本任务 274
第二节 预算管理 276
一 国家预算及其基本内容 276
二 预算的基本分类 276
三 编制预算的原则 277
四 国家预算的编制程序和基本特点 279
第三节 会计管理 280
一 会计凭证 280
二 会计帐簿 280
三 会计报表 281
第四节 决算管理 281
一 决算的涵义 281
二 决算的作用 281
第五节 审计管理 282
一 审计的种类 282
二 审计的意义 283
三 审计机关的职权及审计的主要内容 284
四 审计的作用 285
第六节 财务监督 286
一 财务监督的涵义 286
二 财务监督的内容 286
复习思考题 287
案例分析 287
第十二章 机关管理 289
本章提要 289
第一节 机关管理基本概念 289
一 机关管理的涵义 289
二 机关管理的特点 289
三 机关管理的意义和作用 291
第二节 机关管理的职能 291
一 助手参谋功能 292
二 部门协调功能 293
三 桥梁联系功能 293
第三节 机关事务管理 294
一 文书管理 264
二 档案管理 296
三 会议管理 296
第四节 机关后勤管理 298
一 机关后勤管理的特点 298
二 机关后勤管理的基本原则 299
第五节 机关办公自动化 300
一 办公自动化的意义 300
二 办公自动化发展概况 300
三 办公自动化的基本功能 301
四 我国办公自动化的现状 302
第六节 机关政治思想工作 303
一 行政机关的目标教育 303
二 纪律教育 304
三 职业道德教育 304
复习思考题 306
案例分析 306
第十三章 行政方法 309
本章提要 309
第一节 行政方法基本概念 309
一 行政方法的涵义 309
二 行政方法的分类 310
第二节 行政管理的主要方法 311
一 行政手段 311
二 经济手段 314
三 法律手段 317
四 思想教育手段 321
第三节 行政技术 326
一 社会学方法 326
二 心理学方法 327
三 网络计划技术 329
四 系统工程方法 330
五 现代自然科学方法 332
第四节 公共关系 337
一 公共关系的涵义 337
二 公共关系的基础与作用 337
三 公共关系的原则 340
四 公共关系的任务 341
五 行政机构的公共关系 342
复习思考题 343
案例分析 344
第十四章 目标管理 347
本章提要 347
第一节 目标管理基本概念 347
一 目标管理的涵义 347
二 目标管理的原理 349
第二节 目标管理的功能 352
一 目标管理的特性 352
二 目标管理的应用范围 354
第三节 目标管理的内容与工作程序 356
一 目标管理的内容 356
二 目标管理的工作程序 356
复习思考题 358
案例分析 358
第十五章 行政效率 361
本章提要 361
第一节 行政效率基本概念 361
一 行政效率的涵义 361
二 研究行政效率的意义 364
第二节 影响行政效率的因素 364
一 影响行政效率的主要因素 364
二 绝对效率和相对效率的关系 366
第三节 管理者的效率 366
一 领导者如何提高工作效率 366
二 科学地利用时间 367
三 提高行政效率的主要途径 369
第四节 衡量行政效率的方法 370
一 衡量行政效率的主要方法 370
二 组织效率、管理效率和执行（基层）效率 371
三 衡量行政效率的要点 372
复习思考题 373
案例分析 374
附录 行政实例分析 377
在突发事件面前 377