导论 1
一 研究意义 1
二 研究现状 5
三 研究方法与方法论 13
第一章 行政规划的基本范畴 23
第一节 行政规划的概念 24
一 规划与人类理性 24
二 行政规划概念的梳理和检讨 27
三 行政规划概念界说 35
第二节 我国计划体制改革背景下的计划、规划名称辨析 41
一 计划经济体制下计划的异化 41
二 去“计划化”现象分析 44
三 行政规划与行政计划的名称辨析 46
第三节 行政规划的发展背景和功能 50
一 行政规划外部法律效果产生的历史背景 50
二 自由法治国时期行政规划的萎缩 56
三 社会法治国时期行政规划的勃兴与规划行政的时代 58
四 行政规划的功能 69
第四节 行政规划分类及与相关行为的关系 77
一 行政规划的分类 77
二 行政规划与行政预测决定 82
三 行政规划与行政指导 83
四 行政规划与行政承诺 84
第二章 行政规划的法律性质 87
第一节 行政规划法律性质理论上的争论 88
一 单一性质说 88
二 单一性质说的质疑 93
三 非单一性质说 95
四 非单一性质说的优势与不足 96
第二节 透过有关国家、地区的案例来检讨行政规划法律性质 99
一 日本案例关于行政规划法律性质的分析 99
二 我国台湾地区案例关于行政规划法律性质的分析 106
第三节 行政规划法律性质的界定 119
一 全新法律制度抑或行政行为和事实行为 119
二 行政规划能否产生直接的法律效果 122
三 结论 125
第三章 行政规划的程序 128
第一节 行政规划程序的理论分析 129
一 程序对于行政规划法律控制的重要意义 129
二 行政规划程序的正当性定位 133
三 行政规划程序的基本原则 135
第二节 行政规划程序的制度构成 140
一 行政规划程序的价值目标取向 140
二 行政规划的一般程序 143
三 德国和我国台湾地区的行政规划确定程序 154
四 我国规划程序现状分析与引进规划确定程序的探讨 166
第四章 规划法规范构造及行政法治原则的适用 176
第一节 规划法规范构造 176
一 规划法规范形态 177
二 条件程式、目的程式及其区别理论 179
第二节 法治主义视野下评析对行政计（规）划的认识误区 182
一 行政计（规）划是否一定会限制公民的自由 182
二 行政计（规）划是否会必然不利于公民私有财产权的保护 187
第三节 行政法治原则在行政规划中的适用 195
一 法治的变迁与规划法治理念 195
二 行政法治原则在行政规划中的适用空间 200
第四节 行政规划的效力及其支持的规则内容独特性 210
一 行政规划效力的研究意义 211
二 行政规划的效力及其支持的规则内容 212
三 行政规划的无效和撤销 225
第五章 规划裁量及其界限 231
第一节 规划裁量的基本理论 232
一 规划裁量概念的形成及其意涵 232
二 规划裁量独特的法律个性 234
三 规划裁量的必要性与必然性 237
第二节 规划裁量的界限（上） 241
一 是否符合合法性的要求 242
二 是否符合必要性原则的要求 246
三 是否符合规划统一性的要求 249
第三节 规划裁量的界限（下） 250
一 何为法律意义上的利益衡量原则 251
二 利益衡量原则在行政规划中的适用 253
第六章 行政规划的法律救济 258
第一节 行政规划中的利害关系人及其权利形态 259
一 规划利害关系人 259
二 行政规划利害关系人的权利形态及权利实现的现实障碍 260
第二节 行政规划非司法救济的管道 267
一 权力机关的救济 267
二 行政救济 269
第三节 行政规划司法救济的空间 270
一 规划程序权利是否应给予司法救济 270
二 行政规划是否具有诉之利益 272
三 行政规划司法救济利益范围的界说 278
四 行政规划诉讼程序及判决可能遇到的特殊情况及处理 282
第七章 专题研究一：行政法视野下的城乡规划 285
第一节 城乡规划的制定和修改 285
一 我国城乡规划法制及法律意义上的城乡规划 285
二 城乡规划的制定和公众参与 289
三 城乡规划的修改 308
第二节 城乡规划的内容、实施和救济 313
一 法律意义上城乡规划内容的确定 313
二 城乡规划实施中的法律问题 314
三 城乡规划的救济 317
第八章 专题研究二：行政法视野下的汶川地震灾后恢复重建规划 319
第一节 汶川地震灾后恢复重建规划体系 320
一 规划体系的总体考察 320
二 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的内容概览 324
第二节 汶川地震灾后恢复重建规划的法理分析 326
一 汶川地震灾后恢复重建规划的法律依据 326
二 重建规划制定中的利益衡量 331
三 重建规划科学性的程序保障 334
四 重建规划实施中的法律问题 336
主要参考文献 339
后记 349