第一章 绪论 1
第一节 封建社会初期阶段的秦汉社会（公元前221—220年） 1
一 秦朝的建立与灭亡（前221—前206年） 1
二 西汉的建立与灭亡（前205—24年） 7
三 东汉的建立与灭亡（25—220年） 13
第二节 秦汉社会的阶级结构 国体与政体 19
一 阶级结构及其变化 19
二 国体与政体 34
第二章 皇帝制度 40
第一节 皇帝、皇位与皇权 40
一 名号的由来与皇帝制度的确立 40
二 皇位与皇权 43
第二节 礼仪制度 45
一 礼制 45
二 宫室 48
三 封禅 51
四 祭祀 55
五 舆服 60
六 陵寝 62
第三节 太子制度 65
一 太子制度的确立与演变 65
二 层出不穷的废立风波 67
三 太子官属 76
太子太傅、少傅 76
其他官属 78
第四节 后宫制度 79
一 皇太后、皇后与嫔妃 79
二 皇太后宫官 81
三 皇后宫官 82
四 废立皇后的斗争 83
第五节 外戚制度 91
一 外戚制度及其发展变化 91
二 外戚专权与政争 92
第六节 宦官制度 99
一 宦官制度的由来和发展变化 99
二 宦官擅权与秦汉政治 105
第七节 皇帝制度的特征 111
一 神秘性（君权神授与天人合一） 111
二 宗法性（皇位世袭）与排他性（皇权无限） 114
第三章 中央决策系统 118
第一节 决策系统的构成与机制转换 118
一 御前会议 118
二 宰辅会议——丞相在决策中的作用及其变化 120
三 百官会议 123
四 内侍参与决策 125
五 机制转换——诏、制、敕、令等的颁布程序与施政方式 127
第二节 决策依据与信息传递渠道 130
一 上计制度 131
二 各级官吏的章 奏疏报 132
三 监察系统所搜集情报 137
四 朝廷所遣大臣出巡所获情报 139
五 纳谏及广开言路所获信息 140
第三节 运行机制 143
一 内朝（中朝）与外朝 143
二 朝议与廷争 144
三 皇帝的最终裁决权 147
第四节 决策的特点与效应 149
一 决策的特征 149
二 后果与历史局限 152
第四章 中央行政体制 154
第一节 三公和丞相制度 154
一 秦汉时期的三公和上公 154
二 丞相制度 156
（一）丞相制度的由来和发展完善 156
（二）丞相的职掌与丞相府的构成 157
（三）皇权与相权的此长彼消 158
三 御史大夫 159
（一）御史大夫的设立与发展 159
（二）御史大夫的属官 161
四 太尉 163
第二节 中央其他行政机构及其职能 165
一 太常和宗正 165
二 光禄勋和卫尉 168
三 太仆和执金吾 170
四 廷尉 171
五 大鸿胪（典属国）与将作大匠 173
第三节 中朝官 174
一 大将军与将军 174
二 尚书台 179
（一）尚书台的由来与演变 179
（二）尚书台的职权与机构 181
（三）领、平、视、录尚书事 185
三 侍中、给事中等加官 187
（一）侍中、左右曹、诸吏 187
（二）散骑与中常侍 190
（三）给事中与给事黄门 191
第四节 税收与财政管理 193
一 大司农 193
二 少府 198
三 水衡都尉与货币铸造 202
第五章 地方行政体制 204
第一节 州 204
一 司隶校尉 204
（一）司隶校尉的设立与演变 204
（二）司隶校尉的职权与属官 205
二 刺史 州牧 207
（一）由监察御史到刺史、州牧的演变 207
（二）刺史的职权及其幕僚组织 209
第二节 郡、县、王国和少数民族 212
一 内史、三辅与河南尹 212
二 郡守及其佐官属吏 214
（一）郡守的职权 214
（二）郡的佐官与属吏 221
三 县与乡里基层官吏 229
（一）县令、长及其属吏 229
（二）乡里基层官吏 236
（三）户籍制度 243
四 王国、侯国及其官吏 245
（一）王国制度 245
（二）侯国官吏 251
五 少数民族地区官吏 254
第三节 地方行政体制的特点 259
一 行政、司法、军事与财政合 259
二 运行机制及其特点 262
第四节 中央与地方的关系 264
一 中央与地方的权限划分 264
二 集权与分权的斗争 267
第六章 司法制度 273
第一节 法律制度 273
第二节 从廷尉到亭长、游徼的组织机构 283
第三节 司法程序 293
第四节 职责与权力行使方式 296
第五节 秦汉司法制度的特点与局限 302
第七章 监察制度 305
第一节 御史大夫、御史中丞、监御史、督邮、廷掾 305
第二节 刺史的设置 315
第三节 职责、权力与制衡 323
第四节 特点与局限 331
第八章 军事制度 335
第一节 皇帝与指挥系统 335
一 皇帝与军权 335
二 中央军指挥系统 336
（一）太尉、将军与其他军官 336
（二）南军与北军 339
三 地方军事指挥系统与边境地区军事指挥系统 342
第二节 编制与管理体制 344
一 编制 344
（一）兵役制度 344
（二）兵种与编制 346
二 管理体制 348
第三节 军队在政权中的地位、作用与影响 349
第九章 教育制度 351
第一节 秦朝的“以法为教”、“以吏为师” 351
第二节 两汉的教育制度 354
一 太学的创立和发展 354
二 四姓小侯学鸿都门学 357
三 郡、县地方学校的建立和发展 360
四 私学 362
第十章 人事管理制度 367
第一节 选官制度 367
一 察举 367
二 征辟 371
三 考试 373
四 任子、纳赀、卖官及其他 374
五 选举法规与选官制度的利弊得失 377
第二节 任用与考课制度 381
一 任用方式 381
二 任用法规与任用期限 384
三 考课与上计 387
四 迁降与赏罚 391
第三节 赐爵、秩俸、朝位以及印绶、玺、节 和舆服制度 394
一 秦朝的赐爵制度 394
二 两汉赐爵制度及其演变 395
三 秩俸与朝位制度 398
四 印绶与符节 400
五 车舆与冠服 403
第四节 行政法典与监督制度 405
一 秦的行政法典 405
二 两汉的行政法典 407
三 御史纠弹与谏官制度 409
第五节 休假与致仕制度 413
一 休沐与告宁 413
二 致仕和优恤 415
第六节 掾吏制度 417
一 官、吏的区别 417
二 掾吏的政治地位、作用及弊端结语 428
一 世界古代历史上最先进的制度 428
二 秦汉政治制度的利弊得失及其在我国历史上的地位与作用 429