第一章 总论 1
第一节 研究背景 1
一、社会背景 1
二、经济背景 2
三、政策背景 9
四、研究问题的界定 11
第二节 国内外研究现状 13
一、国内研究现状 13
二、国外研究现状 18
第三节 基本概念 22
一、住房保障 22
二、公共住房 23
三、保障型住房 24
第四节 研究目标、思路与方法 25
一、研究目标 25
二、研究思路 26
三、研究的基本方法 27
第二章 城镇住房保障制度概述 30
第一节 城镇住房保障制度的内涵 30
一、住房及其特性 30
二、城镇住房保障问题的提出 32
三、城镇住房保障制度的内涵 36
四、城镇住房保障制度的基本特征 37
第二节 城镇住房保障制度的基本功能 40
一、城镇住房保障制度的经济性功能 40
二、城镇住房保障制度的政治性功能 45
第三节 城镇住房保障制度设计的理论基础 53
一、住房的商品性和福利性理论 53
二、共同富裕理论 55
三、社会保障理论 55
四、公平分配理论 57
五、垂直公平和水平公平理论 58
六、住房过滤理论 60
七、住房梯度消费理论 64
第四节 城镇住房保障措施的经济分析 67
一、住房保障供需政策对比分析 67
二、房价管制（限价商品房）的经济效应分析 73
第五节 城镇住房保障制度发展的国际经验 82
一、城镇住房保障制度的共同特征 82
二、城镇住房保障制度的发展趋势 86
三、对我国住房保障制度改革的借鉴意义 91
第三章 我国城镇住房保障制度基本分析 100
第一节 现行城镇住房保障制度分析 100
一、城镇住房保障制度改革的历程 100
二、现行城镇住房保障制度的特点 113
三、城镇住房保障制度改革面临的主要难点和矛盾 114
第二节 现行住房保障政策具体分析 117
一、廉租住房制度分析 118
二、经济适用房制度分析 129
三、住房公积金制度分析 140
第三节 城镇住房保障制度创新个案分析 154
一、宁波市“限价商品房”政策 154
二、日照市经济适用房“货币直补”政策 157
三、扬州市“解困定销房”政策 159
第四节 城镇中低收入家庭住房保障需求调查 162
一、调查背景与目的 162
二、调查情况概述 162
三、被调查者基本情况 163
四、调查数据分析 164
五、小结 177
第四章 中国城镇住房保障制度设计的总体构想 179
第一节 城镇住房保障制度设计的基础 179
一、住房保障制度公平优先性 180
二、住房保障制度的效率性 180
三、住房保障制度的社会政治性 181
第二节 城镇住房保障制度设计的目标和原则 181
一、城镇住房保障制度设计的目标 181
二、城镇住房保障制度设计的原则 183
第三节 城镇住房保障制度设计框架 190
一、住房保障需要 190
二、住房保障供给 191
第五章 中国城镇住房保障制度设计方案 193
第一节 城镇住房保障对象的识别 193
一、住房支付能力 193
二、居民家庭收入水平线的划分 197
三、衡量住房支付能力的指标 205
四、城镇住房保障对象的确定 215
第二节 城镇住房保障水平的确定 220
一、保障型住房的质量标准 221
二、保障型住房的面积标准 222
三、住房面积保障标准的确定 226
第三节 城镇住房保障方式的选择 229
一、住房补贴方式的确定 230
二、住房补贴标准的确定 232
三、住房补贴金额的计算方法 233
第四节 我国城镇住房保障制度实施模型 240
第五节 城镇住房保障制度的管理运行机制 242
一、建立健全组织管理机构 242
二、货币补贴资金的筹集、经营和管理 243
三、实行严格的准入制度 245
四、实行公平公开的轮候排队制度 247
五、实行定期审核制度，建立退出机制 248
第六章 城镇住房保障制度实施的政策建议 250
第一节 引导居民树立正确的住房消费观念 250
一、住房梯度消费 250
二、政府住房保障是“保障居民基本居住需求” 252
三、买房与租房都是住房消费的合理形式 253
第二节 完善住房市场体系 255
一、完善住房供给结构，大力推行中小户型 255
二、发展住房二级市场和三级市场 257
三、建立以中介服务为纽带的住房交易体制 264
四、完善住房产权管理 266
第三节 加强商品房价格的宏观调控 267
一、完善土地市场，严格控制地价 267
二、开征统一规范的物业税 269
三、弱化住房投资功能，适度控制投资投机性购房 271
四、强化房价监管，整顿房地产价格秩序 271
第四节 解决进城务工人员的住房问题 272
一、我国解决进城务工人员住房问题的背景 272
二、进城务工人员在居住方面存在的问题 272
三、解决进城务工人员住房问题的政策建议 274
主要参考文献 277
后记 286