第1章 分析的对象与理论模型 7
1.1 作为分析对象的地方政策的特点 9
1.1.1 政策与地方政策 9
1.1.2 地方政策的特点 11
1.1.3 县政决策：地方政策制定与执行范例 16
1.2 地方政策与中央政策 19
1.2.1 国家结构和中央政策与地方政策的关系 19
1.2.2 中央政策与地方政策关系的具体内容 21
1.3 西方政策分析理论的局限性 30
1.3.1 关于政策分析及其理论模型的理解 30
1.3.2 对美国几种主要政策分析理论模型的批评 31
1.4 地方政策分析的理论模型：一体化民主决策论 35
1.4.1 影响我国政策决策模型的诸因素 35
1.4.2 一体化民主决策模型的特点 39
1.4.3 一体化民主决策理论的意义 43
第2章 地方政策主体结构（一）：政党组织体系 47
2.1 执政党地方组织的政策功能 49
2.1.1 执政党地方组织在地方政策主体结构中的地位 49
2.1.2 执政党地方组织的政策制定功能 51
2.1.3 执政党地方组织的政策执行功能 54
2.2 参政党地方组织的政策功能 58
2.2.1 参政党地方组织在地方政策主体结构中的地位 58
2.2.2 参政党地方组织的政策制定功能 61
2.2.3 参政党地方组织的政策执行功能 65
2.3 人民团体地方组织的政策功能 69
2.3.1 人民团体地方组织在地方政策主体结构中的地位 69
2.3.2 人民团体地方组织的政策制定功能 73
2.3.3 人民团体地方组织的政策执行功能 75
2.4 一党领导多党合作的结构模式及其思考 78
2.4.1 政党组织结构一体化模式及其特点 78
2.4.2 关于我国政党地方组织结构模式的几点思考 82
2.4.3 民主化：政党地方组织结构模式发展的大趋势 84
第3章 地方政策主体结构（二）：地方政权组织体系 89
3.1 地方权力机关的政策功能 91
3.1.1 地方权力机关在地方政策主体结构中的地位 91
3.1.2 地方权力机关的政策制定功能 93
3.1.3 地方权力机关的政策执行功能 97
3.2 地方行政机关的政策功能 100
3.2.1 地方行政机关在地方政策主体结构中的地位 100
3.2.2 地方行政机关的政策制定功能 102
3.2.3 地方行政机关的政策执行功能 108
3.3 地方司法机关的政策功能 111
3.3.1 地方司法机关在地方政策主体结构中的地位 111
3.3.2 地方司法机关的政策制定功能 113
3.3.3 地方司法机关的政策执行功能 115
3.4 一院制下行政与司法分工的结构模式及其思考 118
3.4.1 地方政权组织结构模式及其特点 118
3.4.2 关于议行合一制与分权制衡制的比较及其和政策决策模式的关系 122
3.4.3 优点与缺点：现实的选择 125
第4章 地方政策文化 131
4.1 地方政策文化对地方政策的影响 133
4.1.1 政治文化与政策文化 133
4.1.2 影响地方政策文化的诸因素 136
4.1.3 地方政策文化对地方政策行为的影响 139
4.2 当代中国地方政策文化举要及其特征 141
4.2.1 核心认同与民主要求 141
4.2.2 唯上是从与一哄而起 144
4.2.3 权力崇拜与观颜察色 147
4.2.4 地方观念与“上有政策，下有对策” 150
4.2.5 情与法的冲突 153
4.2.6 地方政策文化的基本特征 157
4.3 中国传统文化与当代地方政策文化 159
4.3.1 中国传统文化的一个重要特征 159
4.3.2 传统文化中“一多”关系刍议 163
4.3.3 一多、同和与专制、民主 169
4.3.4 中国传统文化中民主观念的特点及其与西方民主观念的比较 171
4.4 中国现代政治文化与地方政策文化 174
4.4.1 主导文化：马克思主义在现代政治文化中的地位 174
4.4.2 亚文化：多种政治文化存在的原因及其特点 176
4.4.3 现代政治文化对地方政策文化的影响 179
4.5 政治文化的发展及其对地方政策文化的影响 181
4.5.1 政治文化发展的动因及其趋势 181
4.5.2 政治文化的发展对地方政策文化的影响 184
第5章 地方政策制定过程 187
5.1 地方政策问题的来源与建立地方政策议程的途径 189
5.1.1 地方政策问题的来源 189
5.1.2 建立地方政策议程的途径 194
5.2 地方政策制定的过程模型 199
5.2.1 “中央——地方”或“上级——下级”过程模型 199
5.2.2 “民主——集中”过程模型 205
5.2.3 “领导——群众”过程模型 212
5.3 地方政策的稳定与变革 219
5.3.1 影响地方政策稳定与变革的若干因素 219
5.3.2 地方政策变革的方式：剧变与渐变 222
5.4 地方政策决策的基本模式与决策的民主化 226
5.4.1 地方政策决策的基本模式：一体化民主有限决策模式 226
5.4.2 地方政策决策的民主化 228
第6章 地方政策执行过程 233
6.1 政策权威对地方政策执行的影响 235
6.1.1 政策权威对于地方政策执行的意义 235
6.1.2 制约政策权威的诸要素及其对地方政策执行的影响 240
6.1.3 建立地方政策权威的原则 245
6.2 利益关系对地方政策执行行为的影响 248
6.2.1 利益关系影响地方政策执行行为的实例：“口号农业”的缘由 248
6.2.2 关于利益关系对地方政策执行行为影响的理论分析 251
6.2.3 通过调节政策的利益关系，促进地方政策执行行为的合理化 253
6.3 政策资源对地方政策执行行为的影响 256
6.3.1 政策资源影响地方政策执行行为的实例：涪洋镇无钱兑现农民“白条” 256
6.3.2 关于政策资源对地方政策执行行为影响的理论分析 259
6.3.3 合理分配和有效增加地方政府的政策资源，提高地方政府的政策执行能力 263
6.4 政策冲突对地方政策执行行为的影响 265
6.4.1 政策冲突影响地方政策执行行为的实例：一个省技术监督局的败诉 265
6.4.2 关于政策冲突对地方政策执行行为影响的理论分析 266
6.4.3 减少或消除政策冲突的几点对策 269
6.5 地方政策执行的模式、效果及其影响 272
6.5.1 地方政策执行模式：中央监控下的“点——面”模式 272
6.5.2 地方政策执行的效果及其影响 276
主要参考文献 283