前言 1
总报告 中国学前教育发展战略研究一、中国学前教育的性质、功能与定位 3
（一）中国法规文件中对学前教育性质、功能与定位的规定 3
（二）学前教育性质、功能与定位及其保障的国际经验 5
（三）中国学前教育性质、功能与定位的实际状况 7
（四）政府主导是保障学前教育性质、功能与定位的决定性条件 10
二、中国学前教育的发展现状与问题 10
（一）中国学前教育事业的发展 11
（二）中国学前教育的管理体制 17
（三）中国学前教育的办学体制与格局 21
（四）中国学前教育的经费投入状况 26
（五）中国幼儿园的收费状况 31
（六）中国学前教育的师资状况 34
三、世界部分国家学前教育发展的比较研究 39
（一）世界部分国家学前教育的性质、地位与功能 39
（二）世界部分国家学前教育的办学体制与机构类型 40
（三）世界部分国家学前教育的管理体制 41
（四）世界部分国家学前教育的财政投入 41
（五）世界部分国家学前教育的师资建设 43
四、中国学前教育发展的对策与建议 44
（一）坚持政府主导，保证学前教育事业健康发展 44
（二）建立和健全学前教育事业发展与质量提高的保障机制 45
（三）制定科学合理的收费标准，规范幼儿园的收费 47
（四）加快普及推进农村学前教育，巩固义务教育成果 48
（五）增加经费总投入量，调整现有财政投入的分配格局 48
（六）采取有效措施稳定学前教师队伍，提高师资专业素养 49
专题一 改革开放以来中国重要的学前教育法规和政策性文件研究一、中国学前教育的性质与功能 53
（一）学前教育的性质 53
（二）学前教育的功能与任务 56
二、中国学前教育的事业发展 61
（一）学前教育事业的地位 61
（二）近10年来学前教育事业的发展目标 68
（三）30多年来幼儿园办园方针、类型、发展思路与格局的变化 69
（四）学前教育的社会化过程 74
三、中国学前教育的管理体制 79
（一）学前教育管理机构及其职责分工的沿革 79
（二）教育部门在学前教育事业中的职责与作用 82
（三）各级政府对学前教育的职责 89
四、中国学前教育的经费投入与幼儿园收费 90
（一）学前教育经费的宏观政策与发展变化 91
（二）学前教育经费来源的渠道 94
（三）幼儿园的收费规定 97
（四）学前教育的免税与收税政策 99
五、有关中国幼儿教师的政策 100
（一）对幼儿教师队伍建设的宏观要求 100
（二）幼儿教师的身份与地位 102
（三）幼儿教师的资格要求与准入制度 106
（四）幼儿教师的权利和义务 109
（五）幼儿教师的职务评定和聘任 112
（六）幼儿教师的培养和培训 114
（七）幼儿教师的待遇 117
专题二 中国学前教育事业发展现状的研究一、中国学前教育的发展概况 125
（一）幼儿园和学前班数量的发展变化 125
（二）幼儿在园人数和入园率的发展变化 131
二、中国学前教育的管理状况 137
（一）学前教育管理的专设机构与专职人员设置 137
（二）幼儿园的实际管理状况 138
三、中国学前教育的经费投入与收费状况 141
（一）学前教育经费的来源及构成 141
（二）学前教育的财政投入 145
（三）幼儿园的收费 151
四、中国学前教育的师资状况 154
（一）学前师资人数的发展变化 155
（二）学前师资学历的发展变化 157
（三）学前师资职称的发展变化 158
（四）学前师资的工资待遇 159
（五）学前师资资格证书的获得 160
（六）学前师资的编制 161
专题三 世界部分国家学前教育发展的比较研究一、不同国家学前教育性质、地位与功能的主要类型分析 165
（一）学前教育性质的主要类型分析 165
（二）学前教育地位的主要类型分析 168
（三）学前教育功能的主要类型分析 171
二、不同国家学前教育办学体制与机构类型的主要模式分析 177
（一）政府作为办学主体，机构类型全国统一：法国模式 177
（二）办学主体多元化，机构设置多轨化：美英澳模式 179
（三）私立幼儿园为主，保教机构不断融合：日本模式 186
（四）公立学前教育项目为主，机构设置灵活便民：印度模式 187
三、不同国家学前教育管理体制模式分析 189
（一）中央与地方政府学前教育管理权限的分配模式 190
（二）学前教育主管部门及相关部门职权划分及其协作模式 197
四、不同国家学前教育财政投入模式分析 203
（一）学前教育财政支出预算及其实际投入变化趋势分析 203
（二）学前教育财政投入体制分析 214
五、不同国家学前师资建设的主要模式分析 218
（一）幼儿教师身份、待遇与社会地位比较 218
（二）幼儿教师培养模式与资格制度比较 223
（三）幼儿教师在职培训的主要模式 227
六、综合讨论：世界部分国家学前教育发展的主要特点 231
（一）高度重视学前教育的独特功能与综合价值 232
（二）政府通过承担实际职责引领学前教育发展 232
（三）明确学前教育主管部门并形成相关部门合作机制 233
（四）政府财政投入成为学前教育的主要经费来源 233
（五）提高师资队伍质量成为发展学前教育的关键环节 234
（六）政府通过大型国家项目推进学前教育事业发展 234
决策咨询报告 中国学前教育的现状、问题与对策一、对中国学前教育的基本判断 237
（一）学前教育是一项社会公共事业，具有教育性和公益性 237
（二）学前教育在各级各类教育中经济收益最大 238
（三）政府主导是学前教育发展的基本趋势 238
（四）中国学前教育在不断改革与探索中曲折前进 239
二、中国学前教育的突出问题 240
（一）公办园园所数量少且比例逐年降低，各地发展不平衡 240
（二）中央及省级政府缺乏统筹管理，机构和人员配置不健全 240
（三）学前教育投入总量微小且分配结构不合理 241
（四）幼儿园收费没有科学合理的标准，差异幅度大 241
（五）大量农村幼儿向县镇聚集，学前教育结构急需调整 242
（六）师资队伍稳定性较差，专业素养较低 242
三、中国学前教育发展的思路与政策建议 242
（一）两种可选择的发展思路 242
（二）四点可行性建议 244
附录附录一：1978年以来有关学前教育的法规文件 247
附录二：中国学前教育发展战略研究的调查设计和调查问卷 250
调查地区与调查对象设计 250
中国学前教育发展战略研究调查——省（市）问卷 251
中国学前教育发展战略研究调查——区（县）问卷 264
中国学前教育发展战略研究调查——社会反映问卷 267
附录三：对中国学前教育发展战略研究社会反映问卷的初步分析 273
学前教育管理者的反映 273
园长的反映 284
家长的反映 288
参考文献 295