第一章 公务员管理的基本理论 1
第一节 公务员的概念与范围 1
一、西方国家公务员的概念与范围 1
二、中国公务员的概念与范围 2
三、公务员的分类 4
第二节 公务员管理的法律基础 6
一、公务员管理的法律基础——公务员法 6
二、公务员法的渊源 7
第三节 公务员法律关系与法律地位 9
一、公务员法律关系的含义和特点 9
二、公务员法律关系的产生、变更和消灭 9
三、公务员的法律地位及其双重身份 11
第四节 公务员管理的基本原则 12
一、分类管理原则 12
二、公平竞争原则 13
三、功绩制原则 13
四、党管干部原则 14
五、职务常任原则 15
六、依法管理原则 15
七、监督约束与激励保障并重原则 16
阅读资料1-1 传统人事管理向现代人力资源管理的转变 16
第二章 公务员制度的历史发展 20
第一节 公务员制度在西方的产生和发展 20
一、西方国家公务员制度的产生 20
二、西方主要国家公务员制度的发展 21
三、西方国家公务员制度的基本特点 22
第二节 我国港澳台地区的公务员制度 23
一、香港地区公务员制度 23
二、澳门地区公务员制度 31
三、台湾地区公务员制度 36
第三节 新中国公务员制度的建立与特点 42
一、新中国干部人事制度 42
二、新时期中国干部人事制度的改革 46
三、中国公务员制度的特点 51
阅读资料2-1 香港廉政公署的精彩故事 53
阅读资料2-2 香港廉政公署反贪四十年 57
第三章 公务员管理体制与管理机构 60
第一节 公务员管理体制 60
一、公务员管理体制及其分类 60
二、中国公务员管理体制的特点 62
三、国家公务员管理体制的作用 62
第二节 公务员管理机构 63
一、公务员管理机构的职能 63
二、公务员管理机构的组织形式 64
三、我国公务员的管理机构 66
阅读资料3-1 国家公务员局的设置、职责与机构 69
第四章 公务员的分类管理制度 72
第一节 传统人事分类方法 72
一、品位分类 72
二、职位分类 74
三、品位分类与职位分类的主要区别和发展趋势 76
第二节 我国公务员职位分类制度 77
一、我国公务员职位分类制度的确立 77
二、我国公务员职位分类制度的特点 78
三、我国公务员职位分类的原则和程序 80
四、我国公务员的职位类别 81
五、我国公务员的职务序列 82
六、我国公务员的级别的确定 84
阅读资料4-1 巡视员频落马背后的“59岁现象” 85
第五章 公务员素质保障机制 87
第一节 公务员录用 87
一、公务员录用的含义 87
二、考试录用的历史沿革 87
三、我国公务员考试录用制度 89
第二节 公务员的考核 92
一、公务员考核的概念 92
二、西方国家公务员考绩制度简介 93
三、我国公务员的考核制度 94
第三节 公务员培训 98
一、公务员培训的概念 98
二、公务员培训的原则 98
三、公务员培训的种类 99
四、公务员培训的机构 101
五、公务员培训的管理 102
第四节 公务员交流 103
一、公务员交流的含义 103
二、我国干部交流制度的历史发展 103
三、我国公务员交流的形式 105
第五节 公务员职位聘任 107
一、公务员职位聘任的含义 107
二、公务员职位聘任的范围和方式 107
三、公务员聘任合同 108
第六节 人事争议仲裁 109
一、仲裁与人事争议仲裁的含义 109
二、人事争议仲裁的原则 110
三、人事争议仲裁的程序 110
阅读资料5-1 新录公务员“九成无背景”，公正应是进行时 111
阅读资料5-2 公务员考核实践做法与经验拾零 112
阅读资料5-3 长沙公务员“大培训”体系实现全面覆盖 115
阅读资料5-4 福州鼓楼区：公务员轮岗交流制度化 117
第六章 公务员激励机制 118
第一节 公务员职务任免 118
一、公务员职务任免的概念 118
二、公务员的任职 119
三、公务员的免职 121
第二节 公务员职务升降 122
一、公务员职务升降的含义 122
二、公务员职务的晋升 122
三、公务员的降职 126
四、公务员职务升降的纪律 127
第三节 公务员奖励 127
一、公务员奖励的含义 127
二、公务员奖励的原则 128
三、公务员奖励的条件 128
四、公务员奖励的种类 129
五、公务员奖励的权限 130
六、公务员奖励的撤销 130
第四节 公务员工资福利保险 130
一、公务员工资 130
二、公务员福利 134
三、公务员保险 135
阅读资料6-1 任前考廉成绩不合格，345名干部被暂缓提拔领导干部 137
阅读资料6-2 从论资排辈到竞争上岗 138
阅读资料6-3 基层公务员不升职也能加薪 142
第七章 公务员的监控机制 144
第一节 公务员义务 144
一、公务员义务的概念与特点 144
二、西方国家对公务员义务的规定 145
三、我国公务员义务的基本内容 145
第二节 公务员纪律 147
一、公务员纪律的概念 147
二、公务员纪律的内容 148
第三节 公务员处分 152
一、公务员处分的概念 152
二、公务员处分的条件 152
三、公务员处分的形式 153
四、公务员处分的合法要件 154
五、公务员处分的实施、变更与解除 155
第四节 公务员回避 156
一、公务员回避的含义和特点 156
二、公务员回避的种类 156
第五节 公务员辞退 160
一、公务员辞退的含义 160
二、公务员辞退的条件 161
三、公务员辞退的程序 162
四、公务员辞退的法律后果 163
第六节 公务员法律责任 163
一、公务员法律责任的概念 163
二、违反公务员法的情形 164
三、违法行为主体及监管主体 165
四、法律责任的承担方式 165
五、公务员辞职或退休后违法从业的法律责任 165
六、机关错误处理公务员的法律责任 166
七、主管部门工作人员的法律责任 166
阅读资料7-1 因违反八项规定去年两名省部级官员受处分 167
阅读资料7-2 公务员辞职辞退制度推行9年有5万余人离职 168
阅读资料7-3 辽宁实现公务员职业道德建设常态化、规范化、长效化 169
第八章 公务员的权利保障机制 171
第一节 公务员权利 171
一、公务员权利的含义和特点 171
二、西方国家对公务员权利的规定 172
三、我国公务员权利的基本内容 173
第二节 公务员辞去公职 176
一、公务员辞去公职的概念、条件、程序和法律效果 176
二、公务员辞去领导职务 180
第三节 公务员退休 181
一、公务员退休的概念 181
二、公务员退休的方式 181
三、公务员退休的条件 181
四、退休审批 182
五、退休公务员的待遇、安置和管理 182
第四节 公务员申诉和公务员控告 184
一、公务员申诉的含义和特点 184
二、公务员控告的含义和特点 185
三、公务员申诉和公务员控告的区别 186
四、公务员申诉、控告的条件 186
五、公务员申诉、控告的程序 187
六、公务员申诉、控告中的责任 190
阅读资料8-1 公务员第三波“下海潮”来袭 191
阅读资料8-2 人社部建议实行延长退休年龄的政策 193
附录1 中华人民共和国公务员法 195
附录2 党政领导干部选拔任用工作条例 207
参考书目 217
后记 218