第一章 首都北京立法民主的政治体制基础 1
第一节 人民代表大会制度在北京市的确立和发展 1
一、各界人民代表会议及其代行人民代表大会职权 1
二、北京市基层选举与人民代表大会制度的确立 12
三、人民代表大会制度在北京市的逐步发展 19
第二节 北京市基层民主建政与居民自治 22
一、和平解放至新中国成立前北平市区街建政 22
二、新中国成立初期北京市区街建政 37
三、新中国成立以来北京市居民自治的确立与法制进程 47
第二章 首都北京立法民主的历史基础 64
第一节 立宪全民讨论与北京市的地方参与 64
一、宪法起草与草案公布 64
二、立宪全民讨论 66
第二节 北京市地方对宪法草案的宣传和讨论 68
一、宣传和讨论宪法草案工作进程 68
二、北京市各界人民提出的修改和补充意见 75
第三节 宪法草案的全民讨论意见的处理 76
一、全民讨论意见构成 76
二、宪法起草委员会对全民讨论意见的采纳 77
三、宪法起草委员会认为不应采纳的全民讨论意见 80
第四节 一届全国人大第一次会议与1954年宪法 82
一、一届全国人大代表对宪法草案的讨论和审议 83
二、一届全国人大第一次会议通过并公布宪法 84
第三章 首都北京立法民主的法制基础 86
第一节 宪法对公民权利的基本规定 86
一、1954年宪法奠定公民权利的法律基础 86
二、改革开放以来宪法对公民权利的规定性 87
第二节 北京市地方立法权的法的规定性 91
一、地方立法权的法律演进 91
二、立法法对地方立法权立法的发展 94
第三节 北京市地方立法组织构成与职权 99
一、地方人大代表及其权利与义务 99
二、北京市人大常委会构成及其立法职权 105
三、地方人大常委会工作机构及职责 108
第四节 北京市地方民意反映与表达机制 109
一、人大代表建议、批评和意见的提出与交办机制 109
二、政府办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案机制 112
第四章 传统习俗与现代文明——北京市立法禁燃烟花爆竹与公民参与 114
第一节 “禁燃”议案与公民参与 114
一、禁燃烟花爆竹立法缘起 114
二、“禁燃”法规的起草与征求意见 116
三、市人大内务司法委员会主持对“禁燃”规定草案的讨论 118
四、市人大常委会对“禁燃”规定草案的初步审议与修改 121
第二节 征求市民意见与市民参与 123
一、实施征求市民意见的决策 123
二、征集公民意见的过程分析 124
第三节 公民参与“禁燃”立法的基本态势与特征 145
一、参与方式比较 145
二、城近郊公民参与比较 147
三、农民参与分析 148
第四节 公民立法意见的处理与“禁燃”法规的通过 151
一、市人大常委会的审议 151
二、“禁燃”法规的通过 153
第五章 生活方式与社会和谐——北京市立法“限制养犬”与公民参与 156
第一节 “限制养犬”立法缘起 156
一、民意对“限制养犬”立法的表达 156
二、人大代表对养犬管理立法议案和意见的提出 157
第二节 征集公民立法意见的决策 160
一、征集公民立法意见的决策 161
二、征集公民立法意见的工作方案 163
第三节 公民参与立法讨论的过程 165
一、公民参与“限制养犬”立法的起步 165
二、公民参与征集市民意见的方式与进程 170
第四节 公民立法意见在法规审议中的影响 191
一、公民立法意见与法规草案的修改 191
二、公民立法意见与代表审议法规草案 197
三、公民对法规通过的反应 199
第六章 传统美德与市场经济——北京市见义勇为立法与公民参与 203
第一节 见义勇为立法的基本问题 203
一、见义勇为立法的宗旨与原则 204
二、见义勇为人员的奖励和保护 205
三、见义勇为法规的适用性 208
第二节 公民参与见义勇为立法的进程 208
一、公民参与的工作机制 208
二、公民参与的方式与意见分布 211
三、公民参与的频度 239
第三节 公民立法意见的基本内容 241
一、北京市人大征集的立法意见 241
二、北京市精神文明办征集的意见 243
三、公民参与意见“一边倒”现象分析 245
第四节 北京市见义勇为地方性法规体系 247
一、《北京市见义勇为人员奖励和保护条例》的基本内容 247
二、《北京市见义勇为人员奖励和保护条例》实施办法 248
三、北京市见义勇为确认制 251
第七章 村民自治与乡村民主法制化——京郊村民自治立法与社情民意表达 254
第一节 村民自治立法缘起与法制创设 254
一、村民委员会的兴起与法律地位的确立 254
二、《村民委员会组织条例（草案）》的立法启动与审议 260
三、《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的立法审议与通过 267
四、村民自治修法与村民委员会组织法的通过 273
第二节 北京市立法实施村民委员会组织法的启动 280
一、立法的历史基础 280
二、实施规定草案的制定 284
三、市人大常委会立法初审 286
第三节 北京市向市民征集立法意见与实施规定的通过 289
一、市民立法意见及其处理 289
二、市人大常委会立法再审并通过实施规定 291
第四节 北京市村民自治制度化建设 293
一、村民委员会选举立法与依法选举 293
二、依法决策及其制度建设 294
三、依法管理及其制度建设 298
四、依法监督及其制度建设 300
第八章 北京市立法规划与公民参与——以《北京市人大常委会2003-2007年立法规划》为例 303
第一节 《北京市人大常委会2003-2007年立法规划（草案）》的制定与征求市民意见 303
一、立法项目建议的征集 303
二、立法规划建议草案的基本内容 304
三、立法规划建议草案征集市民意见 306
第二节 《北京市人大常委会2003-2007年立法规划》的确定与调整 308
一、立法规划的指导思想与原则 308
二、立法规划项目的结构与类型 309
三、立法规划在实施中的调整 311
第九章 立法听证法律制度与北京市立法听证规程 314
第一节 立法听证的法制化与立法听证实践 314
一、立法听证法律地位的确立 314
二、立法听证在国家立法中的实施——以《个人所得税法修正案》为例 315
第二节 北京市立法听证工作规程立法 320
一、制定立法听证工作规程的民意动因 320
二、制定市人大常委会立法听证工作规程 324
第三节 路政法治与北京市首次立法听证 326
一、征求市民立法意见与立法听证事项的确定 326
二、立法听证陈述人的遴选 330
三、立法听证会的召开与立法听证意见的陈述 332
四、立法听证意见的处理 335
五、实施办法的通过及其基本内容 337
第十章 北京市地方立法中的公示、专家咨询和公民旁听 341
第一节 立法公示工作规程与公示案例分析 341
一、立法公示工作规程的制定及内容 341
二、全民健身立法公示 342
三、实施气象法办法立法公示 346
四、城市基础设施特许经营立法公示 351
第二节 立法专家咨询工作规程与法制建设顾问制 356
一、立法专家咨询及其工作规程 356
二、法制建设顾问及其聘请 358
第三节 公民旁听立法审议制度的确立与实施 359
一、公民旁听立法审议及其制度化 359
二、公民旁听立法审议制度实施案例分析 360
第十一章 北京市地方立法中公民参与发展前瞻 368
第一节 影响公民参与立法的主要因素 368
一、公民参与立法的制度性根源与动因 369
二、公民参与立法的主体性地位与作用 374
第二节 首都北京城市功能定位与公民参与立法的基本经验 376
一、首都北京城市功能定位 376
二、公民参与立法的基本经验 380
第三节 北京市地方立法中公民参与的发展 381
一、公民参与立法的发展重心 381
二、地方立法中的问题与对策思考 383
三、公民参与立法中的问题与对策分析 384
主要参考书目 389