第一章 突发事件应急管理概述 1
第一节 突发事件与应急管理 1
一、突发事件的概念与分类 2
二、突发事件应急管理 10
第二节 我国突发事件应急管理的研究现状 15
一、我国突发事件应急管理的研究时段 15
二、我国突发事件应急管理研究内容 17
三、我国突发事件应急管理的研究方法及理论 20
四、我国突发事件应急管理研究特点 21
第三节 突发事件应急管理的相关理论 22
一、危机管理理论 22
二、风险管理理论 25
三、社会冲突理论 27
四、灾害学理论 29
第四节 突发事件应急管理的原则与任务 29
一、突发事件应急管理的原则 29
二、突发事件应急管理的任务 34
第二章 突发事件应急管理体系 37
第一节 突发事件应急管理体系的概念及特征 37
一、突发事件应急管理体系的概念 37
二、突发事件应急管理体系的特征 38
第二节 我国应急管理体系建设历程 40
一、我国应急管理体系建设现状 40
二、我国应急管理体系建设的三个阶段 41
第三节 我国应急管理体系建设的原则和基本框架 45
一、我国应急管理体系构建和完善的原则 45
二、我国应急管理体系建设的基本框架 48
三、我国应急管理体系建设任务 54
第四节 未来我国应急管理体系建设的重点 57
一、国外应急管理体系 57
二、加强我国应急管理体系顶层设计 62
三、强化我国应急管理体制建设 63
四、加强我国应急管理法治化建设 65
五、加强我国应急管理社会化建设 67
第三章 突发事件的预防与应急准备 71
第一节 突发事件应急预案概述 71
一、编制应急预案的作用 72
二、我国应急预案编制的发展历程 74
三、我国突发事件应急预案体系 75
第二节 编制应急预案的基本原则和技术要点 77
一、编制应急预案的基本原则 78
二、应急预案编制的技术要点 80
第三节 应急预案的编制方法 83
一、应急预案编制主体 84
二、应急预案的编制过程 85
三、应急预案的构成要素及编制内容要求 88
第四节 应急预案的管理 90
一、应急预案的培训与演练 91
二、应急预案的评估 94
三、应急预案的修改完善 98
四、应急预案管理的组织保障 99
第四章 突发事件信息监测与预警 101
第一节 突发事件的信息收集与监测 102
一、突发事件信息监测的主体 102
二、突发事件信息监测的原则 103
三、突发事件监测的信息来源 105
四、突发事件预警的信息协同 106
五、突发事件预警的信息监测 107
六、突发事件预警信息的监测系统 110
第二节 突发事件的预警 111
一、突发事件预警系统的特征 112
二、突发事件预警遵循的原则 113
三、突发事件预警的主体 115
四、突发事件预警的过程 116
五、突发事件预警机制的运行系统 118
第三节 突发事件预警的领导决策 123
一、突发事件监测预警领导活动的特征 124
二、突发事件监测预警的主动应对策略 125
三、突发事件监测预警决策者素质要求 126
第五章 突发事件应急管理的信息沟通 130
第一节 突发事件的信息沟通流程 131
一、突发事件中信息沟通的主体 131
二、突发事件信息沟通的方式 133
三、突发事件信息沟通遵循的原则 134
四、突发事件信息沟通的流程 135
五、加强突发事件中信息沟通的必要性 137
第二节 突发事件信息沟通的渠道 140
一、突发事件信息沟通的方式和内容 140
二、政府内部信息沟通渠道 142
三、政府外部信息沟通渠道 143
四、传统新闻媒体的信息沟通渠道 144
五、现代信息技术的信息沟通渠道 147
第三节 突发事件的信息沟通系统 149
一、构建突发事件信息网状传递系统 149
二、建立应对突发事件的公众沟通机制 151
三、建立常态化的信息交流机制 152
四、创建多样化的信息沟通渠道 152
五、完善突发事件信息公开制度 154
六、健全多媒体传播和突发事件报道机制 155
七、规范地方非官方信息传播机制 156
八、构建多元参与的应急响应模式 157
九、健全应急信息保障资源配置系统 158
十、确立突发事件信息沟通问责制度 159
第六章 突发事件应急决策指挥 162
第一节 应急决策概述 163
一、进一步完善突发事件应急决策指挥体系 163
二、实行分级负责、属地管理的应急运作方式 166
三、建立高度集中、政府主导的应急决策指挥机制 170
第二节 应急决策机制的构建 172
一、应急管理的组织领导体系建立 173
二、全面开展应急预案体系效能管理 177
三、围绕单一性目标制订有时效性的应急指挥方案 178
第三节 应急决策指挥的方法 180
一、学习运用“三个问题”分析法 181
二、严格遵循“四个必须”原则 182
三、认真执行“四项流程” 184
第四节 应急决策能力的评价与提升 185
一、打造高素质的应急决策指挥人才队伍 186
二、加强突发事件核心应急能力建设 189
三、构建应急决策保障系统 191
第七章 突发事件的应急处置 196
第一节 突发事件应急处置的流程 196
一、突发事件处置的六个原则 196
二、突发事件处置的十个环节 199
第二节 突发事件的处置措施 202
一、四大类突发性事件依法处置措施 203
二、突发事件基本的处置流程和实施环节 208
第三节 突发事件的问责与调查评估 218
一、突发事件问责与调查评估的关系 218
二、调查评估的意义 220
三、调查评估的基本原则 222
四、调查评估的流程 223
第四节 突发事件处置中的重要问题 226
一、如何防范次生灾害 226
二、如何保护应急救援队员 227
三、如何进行现场指挥 227
四、如何实现应急联动 229
五、充分发挥基层组织的作用 230
六、如何消除流言和谣言 232
第八章 突发事件的事后恢复与重建 235
第一节 恢复重建概述 235
一、恢复重建的含义 235
二、恢复重建的分类 238
三、恢复重建的过程 239
四、恢复重建的原则 241
第二节 恢复重建规划与编制 244
一、恢复重建规划与内容 244
二、恢复重建的主要任务 246
三、恢复重建的主要步骤 247
四、损失评估 250
五、恢复重建的制度调整 255
第三节 恢复重建的关键问题 257
一、如何进行住房的恢复重建 257
二、如何进行经济的恢复重建 258
三、如何进行灾害损失补偿 259
四、如何管理、使用救灾资金 260
五、如何进行心理干预 264
第九章 突发事件应急管理绩效评估 269
第一节 地方政府应急管理绩效评估现状 269
一、应急管理绩效评估及其必要性 270
二、地方政府应急管理绩效评估的现状 274
第二节 应急管理的绩效评估机制与方法 280
一、应急管理绩效评估的原则 280
二、应急管理绩效评估的评估主体 281
三、应急管理绩效评估的流程 283
四、应急管理绩效评估的评估内容和指标体系构建 285
五、应急管理绩效评估的常用方法 291
六、应急管理绩效评估的实施与制度保障 295
第三节 有效运用应急管理的绩效评估结果 298
一、树立科学发展观，促进政府应急管理工作 299
二、规范政府应急管理，提高应急管理效率 299
三、科学运用绩效评估结果，完善应急管理激励机制 300
四、做好绩效评估结果反馈，促进政府管理形象提升 300
附录一 国家突发公共事件总体应急预案 302
附录二 中华人民共和国突发事件应对法 313
后记 329