第一章 绪论 1
第一节 选题的缘起与意义 1
一、选题的缘起 1
二、选题的意义 3
第二节 相关研究综述 4
第三节 研究方法 12
第四节 基本思路 13
第二章 “政法”、政法委、政法制度的理论阐释 15
第一节 当代中国的“政法”观 15
一、“政法”一词的来龙去脉 15
二、中共政法观探析 37
第二节 当代中国政法制度的涵义与特点 51
一、政法机关与政法系统的涵义 51
二、政法制度的涵义与特点 57
第三节 中国共产党政法委的性质及在中国政法制度中的定位 63
一、性质：中共领导政法工作的职能部门 63
二、定位：政法制度的中心制度 65
第三章 中国共产党政法委的历史演变 67
第一节 新中国成立之前 67
一、苏维埃政权时期（1931年11月至1935年9月） 67
二、陕甘宁边区政权时期（1935年10月至1949年9月） 70
第二节 新中国成立之后 72
一、改革开放之前 72
二、改革开放之后 92
第三节 中国共产党政法委嬗变的特点 98
第四章 中国共产党政法委的组织结构与关系结构 101
第一节 政法委的组织结构 101
一、机构级别 101
二、政法委的组织形态 102
三、政法委的人员组成 108
第二节 政法委的关系结构 122
一、与党委的关系 122
二、与政法机关的关系 124
三、与行政机关的关系 125
四、与人民代表大会的关系 127
第三节 各级政法委之间的关系 129
第五章 中国共产党政法委的运行机制 131
第一节 政法委的领导制度 131
第二节 政法委的内部运作制度 132
一、会议制度 132
二、调研制度 135
三、培训制度 138
第三节 政法委的外部运转机制 142
一、政法委与党委：请示报告制度 143
二、政法委与人大：联席会议制度、领导小组制度 145
三、政法委与政法机关：联席会议制度、请示报告制度 147
四、政法委与财政部门：保障机制、合作机制 152
第三节 各级政法委之间的运作机制 156
第六章 中国共产党政法委的主要功能 161
第一节 参谋功能 161
第二节 协管功能 163
第三节 领导功能 167
第四节 监督功能 168
第五节 协调功能 171
第七章 中国共产党政法委制度探源 177
第一节 马列意识形态与苏联实践的影响 178
第二节 中国共产党法律与政策治理传统的延续 182
第三节 司法公正与效率需求的共同作用 193
第四节 三类国家权力配置不均的结果 203
第八章 中国共产党政法委与当代中国政治发展 217
第一节 对司法公正亦害亦利 217
第二节 对社会稳定亦利亦弊 230
第三节 对司法权地方化亦阻亦促 242
第四节 与中国共产党民主执政相依相伴 247
第五节 对国家政权制度的弱化与弥补 258
结束语 261
参考文献 265
后记 291