第一章 导言 1
一、时下流行的关於民主的悲观论调 1
二、民主政府所面临的挑战 4
第二章 西欧 米歇尔·克罗齐 11
一、欧洲民主国家正在变得无法统治吗？ 11
（1）决策系统的超负载 12
（2）官僚负担和公民无责任感 16
（3）欧洲维度 19
二、社会、经济和文化原因 21
（1）社会互动的增加 21
（2）经济增长的影响 23
（3）传统制度的崩溃 27
（4）知识界的混乱 32
（5）大眾传播媒介 36
（6）通货膨胀 40
三、政治价值的作用与结构 42
（1）价值结构与理性问题 42
（2）核心政治信仰 47
（3）社会、经济和文化变革对於理性原则和核心政治信仰的影响 50
（4）作为一种平衡的传统因素 53
（5）社会和政治倒退的危险 54
四、结论：欧洲的脆弱性 58
第三章 美国 塞缪尔·P·亨廷顿 65
一、美国民主的活力与统治能力 65
二、政府活动的膨胀 71
三、政府权威的衰落 82
（1）民主对权威的挑战 82
（2）公眾信心与信赖的衰落 83
（3）政党体制的衰败 93
（4）政府与反对党之间的平衡转换 100
四、民主的混乱：後果 111
五、民主混乱的原因 115
六、结论：走向民主的平衡 122
第四章 日本 绵贯让治 132
一、日本民主的统治能力 132
（1）日本民主的外部环境 132
（2）国内环境和二战後的日本民主 134
二、变化中的价值观、新一代及其对日本民主统治能力的影响 151
（1）政治信仰 151
（2）社会价值观与经济价值观 158
三、日本民主统治能力的後果及前景 162
（1）时间滞差 162
（2）领导能力的衰退和决策的延缓 162
（3）城市受过教育的无党派人士的异想天开 164
（4）共产党在多党系统内的地位 165
（5）八十年代将会怎样？ 166
第五章 结论 171
一、变化中的民主政府 171
二、毫无目的的一政：无目的性民主的兴起 173
三、民主的机能失调 175
（1）权力的不合理性 176
（2）政府的过重负荷 178
（3）利益的分散 179
（4）在国际事务中眼界狭小 180
四、地区性差异 183
附录Ⅰ：三边委员会全体会议期间的研究讨论 186
A、行动领域 187
B、拉尔夫·达伦多夫关於统治能力研究的评论摘要 201
C、关於这项研究的讨论 209
附录Ⅱ：关於民主国家统治能力的加拿大观点 219