第一章 议会制度之历史的发达 1
第一节 议会制度之起源 1
一 古代的民会 1
二 中世西欧各国的等族会议 5
三 英国方面议会制度的确立 11
四 英国的议会制度在十六世纪以后的发达 17
第二节 议会制度的普及 22
一 北美合众国及其各邦的宪法 23
二 法国革命和其成果 29
三 法国在王政回复以后的宪政的变迁 36
四 其他欧洲各国的议会制度 39
第二章 议会制度的本质 49
第一节 国民代表的议会 49
一 代表的观念及其种类 49
二 议会是有国民代表的性质 57
第二节 国家机关的议会 72
一 议会是有立法部的性质 72
二 政治统制机关的议会 78
三 议会在国家组织上的地位 88
第三章 议会的构成 91
第一节 议会的一院制和两院制 91
一 历史的发达 91
二 两院制度存在的理由 98
第二节 在两院制之下的第二院底组织 104
一 联邦的第二院 105
二 单一国的第二院概观 111
三 英国的贵族院与其改造问题 112
四 其他各国贵族院式的第二院 119
五 由于公选的第二院 124
第三节 在两院制度之下的第二院的权限 132
一 各国制度概观 132
二 英国一九一一年的国会法 139
三 其他各国关于第二院的权限底限制 147
第四章 议会的权限 154
第一节 关于立法的权限 154
一 各国制度概观 154
二 法律案的提出 国民提案 169
三 法律案的审议 183
（1）读会 183
（2）委员会 192
（3）讨论终结 195
四 立法的裁可权或拒绝权 附国民抗议 199
（1）君主的裁可权 199
（2）大总统的拒绝权 203
（3）国民投票 208
五 宪法的制定或改正 211
六 关于条约的权限 224
七 英国的私法律案的立法 230
第二节 关于财政的权限 238
一 概论 238
二 英国的金钱法案 245
三 法国的预算制度和议会的权限 263
四 德国预算制度的特色 276
五 美国预算制度的特色 282
第三节 关于监督政府的权限 287
绪言 287
一 质问权 289
（1）英国 290
（2）法国 295
（3）德国 297
二 审查权 299
三 不信任投票权 302
四 弹劾权 304
第五章 议会法 313
第一节 议会的会期 313
一 召集及开会 314
二 常会和临时会 316
三 停会及休会 320
四 闭会 322
五 两院同时开会的原则 323
六 会期不继续的原则 325
七 解散 327
第二节 议会的职员 334
一 英国 335
二 美国 338
三 法国 339
四 德国 340
第三节 议员特权 342
一 议员的报酬 342
二 议员其他的特权 348
（1）免责特权 348
（2）不逮捕特权 353
（3）证言拒绝的权利 360
第四节 议事法 361
一 议院规则 361
二 议事公开的原则 365
三 法定足数的原则 369
四 关于议决的原则 372
（1）多数决原则 372
（2）议决的方法 375
（3）议长的投票权 377
（4）一事不再议的原则 378