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前言 1
第一章 国家公务员制度概述 1
第一节 国家公务员的涵义和范围 1
一 西方国家公务员的涵义和范围 1
二 我国国家公务员的涵义和范围 2
三 我国界定国家公务员范围的主要考虑 3
第二节 建立国家公务员制度的背景和过程 5
一 建立国家公务员制度的背景 5
二 我国国家公务员制度的形成过程 7
三 建立国家公务员制度的意义 9
第三节 建立国家公务员制度的指导思想和目的 10
一 建立国家公务员制度的指导思想 10
二 建立国家公务员制度的目的 12
第四节 国家公务员制度的基本原则 13
一 公开原则 13
二 平等原则 14
三 竞争原则 15
四 择优原则 16
第五节 国家公务员制度的主要内容及其特点 16
一 国家公务员制度的主要内容 17
二 国家公务员制度的特点 18
第六节 积极稳妥地做好国家公务员制度的推行工作 22
一 建立国家公务员制度的目标任务 22
二 推行国家公务员制度的方法步骤 23
三 实施国家公务员制度中应当注意的几个问题 26
第二章 国家公务员的义务与权利 28
第一节 国家公务员义务与权利的涵义和特点 28
一 国家公务员义务的涵义和特点 28
二 国家公务员权利的涵义和特点 30
第二节 国家公务员义务与权利的产生及意义 32
二 国家公务员义务与权利的法律规定形式 33
一 国家公务员义务与权利的产生 33
三 我国规定国家公务员义务与权利的意义 34
第三节 国家公务员义务的基本内容 36
一 国家公务员义务的分类 36
二 国外公务员义务的基本内容 38
三 我国国家公务员义务的基本内容 39
第四节 国家公务员权利的基本内容 44
一 国家公务员权利的分类 44
二 国外公务员权利的基本内容 47
三 我国国家公务员权利的基本内容 48
一 职位分类的涵义 53
第一节 职位分类的涵义及其意义 53
第三章 国家公务员的职位分类 53
二 我国实行职位分类制度的意义 55
第二节 职位分类的标准 56
一 职系说明书 56
二 职级规范 57
三 职等标准 59
第三节 职位分类的原则 59
一 职位因素与品位因素兼顾原则 59
二 系统原则 60
五 能级原则 61
四 整分合原则 61
三 最低职位数量原则 61
第四节 职位分类的基本程序 62
一 进行职位设置 63
二 制定职位说明书 65
三 确定职务 67
四 确定级别 70
第四章 国家公务员的录用 72
第一节 国家公务员录用的涵义及其意义 72
一 国家公务员录用的涵义 72
二 实行国家公务员录用考试制度的意义 73
一 公开原则 75
第二节 国家公务员录用的基本原则 75
三 竞争原则 76
四 德才兼备原则 76
五 按职位要求选拔人才原则 76
二 平等原则 76
第三节 国家公务员录用的办法和主管机关 77
一 国家公务员录用的办法 77
二 国家公务员录用的标准 78
三 国家公务员录用的主管机关 78
第四节 国家公务员录用的程序 80
一 编制录用计划 80
三 报考者资格审查 81
二 发布招考公告 81
四 公开考试 83
五 考核 89
六 录用 90
七 试用 91
第五章 国家公务员的考核 93
第一节 国家公务员考核的涵义及其意义 93
一 国家公务员考核的涵义 93
二 国家公务员考核的意义 95
一 依法考核 97
第二节 国家公务员考核的原则 97
二 客观公正 98
三 民主公开 99
四 注重实绩 100
第三节 国家公务员考核的内容和标准 100
一 国家公务员考核的内容 100
二 国家公务员考核的等次及标准 103
第四节 国家公务员考核的方法和程序 105
一 国家公务员考核的方法 105
二 国家公务员考核的程序 107
第五节 国家公务员考核结果的使用 108
第六节 国家公务员的考核机构 110
第七节 国家公务员考核的发展趋势 111
一 全员优化趋势 111
二 主动参与趋势 112
三 目标管理趋势 112
四 审计监督趋势 113
五 公开监督趋势 114
六 简便易行趋势 114
第六章 国家公务员的奖励 115
第一节 国家公务员奖励的涵义及其意义 115
一 国家公务员奖励的涵义 115
二 国家公务员奖励的意义 116
第二节 国家公务员奖励的基本原则 117
一 依法管理原则 118
二 精神奖励与物质奖励相结合的原则 118
三 奖励与惩戒相结合的原则 118
四 奖励的民主、公开和公正原则 119
五 及时、适度、注重实效原则 120
第三节 国家公务员奖励的条件和种类 120
一 国家公务员奖励的条件 120
二 国家公务员奖励的种类 121
一 国家公务员奖励的权限 123
第四节 国家公务员奖励的权限和程序 123
二 国家公务员奖励的程序 124
第七章 国家公务员的纪律 125
第一节 国家公务员纪律的涵义及违纪行为 125
一 国家公务员纪律的涵义及其特征 125
二 国家公务员的违纪行为 127
第二节 国家公务员行政处分的条件和种类 132
一 国家公务员行政处分的条件 132
二 国家公务员行政处分的种类 133
第三节 国家公务员行政处分的实施程序、批准权限、行政处分的变更与解除 135
一 国家公务员行政处分的实施程序 135
三 国家公务员行政处分的变更与解除 137
二 国家公务员行政处分的批准权限 137
第八章 国家公务员的职务升降 141
第一节 国家公务员职务升降的涵义及其意义 141
一 国家公务员职务升降的涵义 141
二 国家公务员职务升降的意义 142
第二节 国家公务员晋升的种类和条件 144
一 国家公务员晋升的种类 144
二 国家公务员晋升的条件 146
第三节 国家公务员晋升的原则和实施程序 147
一 国家公务员晋升的原则 147
二 国家公务员晋升的程序 151
第四节 国家公务员的降职 152
一 国家公务员降职的作用 152
二 国家公务员降职的条件 152
三 国家公务员降职的方式 153
四 国家公务员降职的程序 153
五 实施国家公务员降职应注意的问题 154
第九章 国家公务员的职务任免 155
第一节 国家公务员职务任免的涵义及其意义 155
一 国家公务员职务任免的涵义 155
二 国家公务员职务任免的特点 156
三 国家公务员职务任免的意义 157
第二节 国家公务员任职的原则和形式 159
一 国家公务员任职的原则 159
二 国家公务员任职的形式 160
第三节 国家公务员的任免机关和任免权限 161
一 国家公务员的任免机关 161
二 国家公务员任职机关的任免权限 161
第四节 国家公务员任职的条件和程序 162
一 国家公务员任职的条件 162
二 国家公务员任职的程序 163
一 国家公务员免职的条件 165
第五节 国家公务员的免职 165
二 国家公务员免职的程序 166
三 国家公务员职务的自行免除 166
第十章 国家公务员的培训 167
第一节 国家公务员培训的涵义及其意义 167
一 国家公务员培训的涵义及其特点 167
二 国家公务员培训的意义 169
第二节 国家公务员培训的根据及原则 171
一 国家公务员培训的根据 171
二 国家公务员培训的原则 172
第三节 国家公务员培训的种类 175
一 初任培训 176
二 任职培训 177
三 专门业务培训 178
四 更新知识培训 179
第四节 国家公务员的培训机构 180
一 国家公务员培训的管理机构 180
二 国家公务员培训的教育机构 181
第五节 国家公务员的出国培训 184
一 国家公务员出国培训的原则 184
二 国家公务员出国培训的对象与内容 185
三 国家公务员出国培训的经费及管理 186
第十一章 国家公务员的交流 187
第一节 国家公务员交流的涵义和意义 187
一 国家公务员交流的涵义 187
二 国家公务员交流的意义 188
第二节 国家公务员交流的形式 191
一 调任 191
二 转任 193
三 轮换 196
四 挂职锻炼 198
三 科学性原则 200
二 稳定性原则 200
第三节 国家公务员交流的原则 200
一 合法性原则 200
四 工作需要原则 201
五 合理原则 201
六 个人服从组织原则 202
第十二章 国家公务员的回避 203
第一节 国家公务员回避的涵义及其意义 203
一 建立我国公务员回避制度的必要性 204
二 建立我国公务员回避制度的意义及作用 206
第二节 国家公务员回避的范围 207
一 配偶 207
三 姻亲 208
二 血亲 208
第三节 国家公务员回避的种类及其程序 209
一 任职回避及其程序 210
二 公务回避及其程序 212
三 地区回避及其程序 213
第四节 实行回避制度应注意的问题 215
一 增强国家公务员的回避意识 215
二 健全国家公务员管理制度 216
三 做好人员的调整工作 216
四 建立和完善与之配套的政策 216
五 加强群众监督和组织监督 217
第十三章 国家公务员的工资保险福利 218
第一节 国家公务员的工资 219
一 国家公务员工资的涵义及意义 219
二 国家公务员工资的构成 220
三 确立国家公务员工资制度的原则 229
四 确定国家公务员工资的依据 231
五 国家公务员的工资水平与增资办法 232
六 我国国家公务员工资制度的特点 236
第二节 国家公务员的保险 237
一 国家公务员保险的涵义及意义 237
二 国家公务员保险的内容及特征 238
三 国家公务员保险确立和实施的原则及需要处理好的几个关系 239
四 我国国家公务员保险制度的改革 240
第一节 公文处理 242
一 国家公务员福利的涵义及作用 243
第三节 国家公务员的福利 243
二 国家公务员福利的性质与内容 244
三 确定国家公务员福利的原则 246
四 我国国家公务员福利制度的改革 247
第十四章 国家公务员的辞职辞退 249
第一节 国家公务员辞职辞退的涵义及意义 249
一 国家公务员辞职的涵义及意义 249
二 国家公务员辞退的涵义及意义 252
第二节 国家公务员的辞职 255
一 国家公务员辞职的条件 256
二 国家公务员辞职的程序 259
第三节 国家公务员的辞退 260
一 国家公务员辞退的条件 261
二 国家公务员辞退的程序 263
一 国家公务员辞职的法律后果 265
第四节 国家公务员辞职辞退的法律后果 265
二 国家公务员辞退的法律后果 266
第十五章 国家公务员的退休 268
第一节 国家公务员退休的涵义及其意义 268
一 国家公务员退休的涵义 269
二 建立国家公务员退休制度的意义 269
第二节 国家公务员退休的条件 271
一 退休条件的涵义 271
二 强制退休的条件 272
三 自愿退休的条件 273
第三节 国家公务员退休的方式及退休审批 273
一 国家公务员的退休方式 273
二 国家公务员的退休审批 275
第四节 国家公务员退休后的待遇 276
一 政治待遇 276
二 养老保险金 277
第五节 国家公务员退休后的管理 279
一 管理的涵义及内容 279
三 其他待遇 279
二 管理的机构及方式 280
第十六章 国家公务员的申诉控告 282
第一节 国家公务员申诉控告的涵义及意义 282
一 国家公务员申诉控告的涵义 283
二 国家公务员申诉控告的性质 284
三 国家公务员申诉控告的意义 285
第二节 国家公务员申诉控告权利的确认及提起的条件 287
一 国家公务员申诉控告权利的确认 287
二 国家公务员提起申诉控告的条件 289
第三节 国家公务员申诉控告的受理机关 290
一 受理国家公务员申诉的机关 290
二 受理国家公务员控告的机关 291
第四节 国家公务员申诉与控告的程序 292
一 申诉的程序 292
二 控告的程序 295
第五节 国家公务员申诉控告的责任制度 296
一 国家行政机关及其工作人员错误处理国家公务员应承担的责任 296
二 国家公务员行使申诉控告权利时应承担的义务 297
三 受理国家公务员申诉控告的机关应承担的义务 298
一 行为规范的涵义及作用 300
第十七章 国家公务员行为规范 300
第一节 国家公务员行为规范及其意义 300
二 国家公务员行为规范及其特征 301
第二节 国家公务员行为规范的基本原则和要求 305
一 国家公务员行为规范的基本原则 305
二 国家公务员行为规范的基本要求 306
第三节 国家公务员行为规范的基本内容 307
一 政治行为规范 308
二 职业道德行为规范 312
三 语言行为规范 316
四 仪表举止行为规范 318
将会成为一盘散沙，难以正常开展工作 320
第四节 违反国家公务员行为规范的后果 320
一 国家公务员违反行为规范要求，政府机关 320
二 国家公务员违反行为规范要求，政府机关的声誉就会受到严重损害 321
三 国家公务员违反行为规范要求，社会主义现代化事业就无法实现 321
第五节 实施国家公务员行为规范的主客观条件 322
一 把国家公务员行为规范教育作为国家公务员培训的一项重要内容 322
二 以法律、法规的形式对国家公务员行为规范的内容做出明确规定 323
三 领导要起模范带头作用，身体力行，做出表率 323
一 国家公务员管理与监督的涵义 325
第一节 国家公务员管理与监督的涵义及意义 325
第十八章 国家公务员的管理与监督 325
二 国家公务员管理与监督的意义和作用 326
第二节 国家公务员管理与监督机构及其职责 330
一 国家公务员的管理机构及其职责 330
二 行政监察机关在国家公务员管理方面的职责 333
第三节 监督处理措施 334
第十九章 国家公务员制度的完善 335
第一节 国家公务员制度实施的成效 335
一 职位分类制度和人员过渡工作已全面完成 335
二 考试录用制度全面展开 335
五 辞职辞退制度显示出明显成效 336
四 国家公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度 336
三 考核工作已基本进入规范化轨道 336
六 轮岗、回避制度逐步实施 337
七 国家公务员各类培训广泛开展 337
八 较为完备的国家公务员法规体系基本形成 337
第二节 国家公务员制度实施中存在的问题 338
第三节 国家公务员制度的进一步完善 339
一 完善国家公务员制度需要坚持的原则 339
二 完善国家公务员制度的近期目标 340
三 完善国家公务员制度的长远目标 341
二 公文处理的任务、性质和基本原则 342
第二十章 公文处理与电子政务 342
一 公文处理的涵义及其意义 342
三 公文类型和主要公文种类 344
四 公文格式和行文规则 346
五 公文办理 349
六 公文归档 352
七 公文管理 352
第二节 电子政务 353
一 电子政务的涵义及其意义 353
二 电子政务的内容 358
三 电子政务实施原则和关键 359
四 我国电子政务发展概况以及存在的问题 360
五 发展我国电子政务的对策 366
附：国家公务员常用法规、规章、文件 371
国家公务员暂行条例 371
国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知 383
国家公务员职位分类工作实施办法 390
国家公务员录用暂行规定 393
国家公务员行为规范 398
党政领导干部选拔任用工作条例 400