第一章 公文写作与处理总论 1
第一节 公文 1
一、公文的定义 1
二、公文的分类 3
三、公文的特点 5
四、公文的作用 6
第二节 公文处理 7
一、公文处理的三大环节 7
二、公文处理的四大原则 9
第二章 公文的整体构思与表达技巧 12
第一节 分类——选择 12
一、写作素材的分类 12
二、写作素材的选择 15
第二节 先论——后说 16
一、先论后说的好处 16
二、应该这样“先论后说” 17
三、不能这样“先论后说” 18
第三章 公文格式 21
第一节 公文用纸及印装格式 21
一、公文用纸幅面 21
二、公文用纸的技术指标 22
三、公文的印装规范 22
第二节 公文版头格式 23
一、发文机关标志 23
二、公文份号（印刷顺序号） 24
三、发文字号 24
四、签发（会签）人 27
五、秘密等级和保密期限 28
六、紧急程度 29
七、版头中的分隔线 29
八、公文版头常见失误例析 29
第三节 公文主体格式 31
一、公文标题 31
二、主送机关 36
三、公文的主体（正文） 39
四、附件及附件说明 40
五、印章和发文机关名称 41
六、签署 43
七、成文日期 44
八、附注 45
九、公文主体常见失误例析 46
第四节 版记（文尾）格式 48
一、版记中的分隔线 48
二、抄送机关 49
三、印发机关和印发日期 50
四、版记的位置 50
五、公文版记常见失误例析 51
第五节 公文的特定格式 52
一、信函格式 52
二、命令（令）格式 53
三、纪要格式 55
第六节 表格及页码格式 55
一、表格的置放格式 55
二、页码格式 56
第四章 公文文种 58
第一节 行政公文文种的演变 59
一、20世纪50年代的七类十二种 59
二、20世纪80年代早期的九类十五种 61
三、20世纪80年代后期的十类十五种 62
四、20世纪90年代的十二类十三种 63
五、面向21世纪的十三类十三种 64
六、2012年的十五类十五种 65
第二节 文种变化特点与规律 66
一、文种变化的特点和局限 66
二、文种变化规律与展望 68
第三节 文种的选用 69
一、文种的作用 69
二、文种的选用标准 70
第四节 现行文种辨析 71
一、命令（令）的适用范围 71
二、议案的适用范围 72
三、决定与决议的联系和区别 72
四、会议纪要与会议决议的联系和区别 73
五、公报与公告的联系和区别 73
六、公告与通告的联系和区别 74
七、通告与通知的联系和区别 74
八、通知与通报的联系和区别 74
九、批复的适用范围 75
十、报告与请示的联系和区别 75
十一、意见的适用范围 77
十二、报告与简报的联系和区别 78
第五章 行文规则和稿本 81
第一节 行文规则 81
一、严格按照隶属关系和职权范围行文 81
二、行文方式要根据工作需要灵活掌握 81
三、越权行文无效 82
四、会商、会签与联合行文的原则性和灵活性 82
五、公文文种、形式要与内容、行文方向相一致 85
六、尽量减少行文层次 85
七、公文一般不得报送领导人个人 85
八、分清主送与抄送（禁用抄报） 86
九、经发文机关批准，公文可以公开发布 86
第二节 公文稿本 87
一、草稿 87
二、定稿 87
三、正本 87
四、副本 88
五、存本 88
六、试行本 88
七、暂行本 88
八、不同文字的文本 88
第六章 公文制发程序 90
第一节 文稿交拟与领导人意图 90
一、领导人交拟的三种方式 90
二、弄清发文意图 91
三、准确把握领导人的真实意图 92
四、把握领导人意图中的几个技术性问题 93
第二节 文稿审核 94
一、文稿审核的作用 95
二、审核人及其组织形式 95
三、审核的重点 96
四、审核的步骤与方法 102
五、审核过程中的六个技术性问题 103
第三节 签发 发文登记 版面设计 复核 106
一、签发 106
二、发文登记 108
三、版面设计 108
四、复核 109
第七章 法定公文的撰写 113
第一节 命令（令）、决定、决议 113
一、命令（令） 113
二、决定 117
三、决议 125
第二节 通告、公告 128
一、通告 128
二、公告 130
第三节 通知、通报 134
一、通知 134
二、通报 154
第四节 报告、请示 161
一、报告 161
二、请示 168
第五节 批复、意见 171
一、批复 171
二、意见 174
第六节 议案、纪要、函 190
一、议案 190
二、纪要 194
三、函 200
第八章 常用公文的撰写 207
第一节 工作计划 207
一、工作计划的概念 207
二、工作计划的作用 207
三、工作计划的种类 207
四、工作计划的拟写步骤 208
五、工作计划应该这样写 208
六、工作计划不能这样写 213
第二节 信息（简报）的写作 215
一、信息工作的渊源 215
二、信息（简报）的格式 216
三、信息（简报）应该这样写 218
四、信息（简报）不能这样写 220
第三节 工作总结 221
一、总结与调查报告的区别 221
二、总结的分类 222
三、总结的写作格式 223
四、总结应该这样写 225
五、总结不能这样写 226
第四节 述职报告 238
一、述职报告的作用 238
二、述职报告应该这样写 239
三、述职报告不能这样写 240
第五节 规章制度 242
一、规章的概念 242
二、规章的种类 242
三、规章应该这样写 259
四、规章不能这样写 262
第九章 收文办理程序 271
第一节 签收与登记 271
一、收文的范围 271
二、签收 272
三、拆封 272
四、收文登记 273
第二节 收文分发 274
一、阅文 274
二、填写收文处理笺 275
三、分发 275
第三节 收文初审 拟办 批办 分送 277
一、收文初审 277
二、拟办 277
三、批办 279
四、分送 280
第四节 传阅 承办 催办 查办 答复 注复 280
一、传阅 280
二、承办 282
三、催办 283
四、查办 284
五、答复 285
六、注复 285
第十章 公文归档 287
第一节 立卷准备 287
一、编制立卷类目表 287
二、平时归卷 290
三、归档范围 290
四、不归档文件材料的范围 292
第二节 案卷归档的步骤与方法 293
一、组合案卷 293
二、编目定卷 296
三、填写案卷卷皮（盒） 300
四、案卷归档 302
第三节 按“件”归档的步骤与方法 303
一、“件”的含义 303
二、按“件”归档的整理原则和质量要求 303
三、按“件”归档的方法 303
附录一 中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示（1981） 308
附录二 党政机关公文处理工作条例（2012） 311
附录三 国家行政机关公文处理办法（2000） 317
附录四 公文处理暂行办法（1951） 323