第一编 历代灾荒史实之分析 1
第一章 灾荒之实况 1
第一节 灾情总述 1
第一项 远古传说及殷商时代 2
第二项 两周秦汉 9
第三项 魏晋南北朝 12
第四项 隋唐五季 18
第五项 两宋金元 22
第六项 明清 30
第七项 民国 40
第二节 灾荒发展之趋势与特徵 49
第二章 灾荒之成因 62
第一节 灾荒发生之自然条件 62
第一项 自然条件之意义与作用 62
第二项 气候变迁之关系 65
第三项 地理环境之关系 73
第二节 造成灾荒之社会因素 80
第一项 社会因素与自然条件之比重 81
第二项 苛政与灾荒 86
第三项 战争与灾荒 98
第四项 技术落后与灾荒 109
第一项 人口之流移与死亡 127
第一节 灾荒促成之社会变乱 127
第三章 灾荒之实际影响 127
第二项 农民之暴动 144
第三项 异族之侵入 170
第二节 灾荒招致之经济衰落 173
第一项 劳动力激减与土地废弃 173
第二项 国民经济之破败 184
第二编 历代救荒思想之发展 199
第一章 天命主义之禳弭论 199
第二章 消极之救济论 205
第一节 临灾治标之议 205
第一项 赈济议 205
第二项 调粟议 210
第三项 养恤议 215
第四项 除害议 219
第二节 灾后补救之议 228
第一项 安辑议 228
第二项 蠲缓议 233
第三项 放贷议 238
第四项 节约议 242
第三章 积极之预防论 247
第一节 改良社会条件之防灾说 247
第一项 重农说 247
第一项 水利说 256
第二节 改良自然条件之防灾说 256
第二项 林垦说 264
策一款 安辑之办法 266
第三编 历代救荒政策之实施 271
第一章 巫术之救荒 271
第二章 历代消极之救荒政策 286
第一节 临灾治标政策 286
第一项 赈济 286
第一款 赈济之种类 287
第二款 赈济之实效 301
第二项 调粟 309
第一款 调粟政策之内容与沿革 310
第二款 调栗政策实施之前提条件 317
第三项 养恤 322
第一款 养恤之种类与方法 323
第二款 养恤政策之评价 341
第四项 除害 348
第一款 治蝗之方法与实效 349
第二项 仓储说 352
第二款 祛疫之设备与实施 357
第二节 灾后补救政策 365
第一项 安辑 365
第二款 安辑之前提 370
第二项 蠲缓 372
第一款 蠲免之规例及利弊 373
第二款 停缓之规例及利弊 386
第三项 放贷 396
第一款 放贷之政制 396
第二款 放贷之实效 408
第四项 节约 411
第一款 节约之种类与范围 411
第二款 节约之实效 417
第三章 历代积极之救荒政策 420
第一节 改良社会条件之具体政策 420
第一项 重农政策 420
第一款 重农政策之变迁 420
第二款 重农政策之成绩 438
第二项 仓储政策 442
第一款 仓储之种类与性质 442
第二款 仓储制度之利弊 463
第二节 改良自然条件之具体政策 468
第一项 水利政策 468
第一款 灌溉事业 469
第二款 濬治工程 480
第二项 林垦政策 484
第一款 造林 484
第二款 垦荒 490
附录 中国历代救荒大事年表 495