第一章 行政法概述 1
第一节 行政法的概念和特点 1
一、行政的涵义 1
二、行政法的概念 3
三、行政法的特点 4
第二节 行政法的渊源和分类 5
一、行政法的渊源 5
二、行政法的分类 7
第三节 行政法在法律体系中的地位和作用 9
一、行政法在法律体系中的地位 9
二、行政法的作用 10
第四节 行政法的历史发展 13
一、资本主义国家行政法的历史发展 13
二、我国行政法的历史发展 16
思考题 19
第二章 行政法律关系 20
第一节 行政法律关系的概念和特征 20
一、行政法律关系的概念 20
二、行政法律关系的特征 21
第二节 行政法律关系的构成 23
一、行政法律关系的主体 23
二、行政法律关系的客体 24
三、行政法律关系的内容 25
第三节 行政法律关系的产生、变更和消灭 26
一、行政法律关系的产生 27
二、行政法律关系的变更 27
三、行政法律关系的消灭 28
思考题 28
第三章 行政法的基本原则 29
第一节 行政法基本原则的确定 29
一、行政法基本原则的概念 29
二、确定行政法基本原则的标准 30
第二节 行政合法性原则 33
一、行政合法性原则的含义 33
二、行政合法性原则的具体要求 33
第三节 行政合理性原则 35
一、行政合理性原则的含义 35
二、行政合理性原则的具体要求 36
思考题 37
第四章 国家行政机关 38
第一节 国家行政机关概述 38
一、国家行政机关的概念和特征 38
二、国家行政机关的分类 40
第二节 国家行政机关的法律地位 42
一、国家行政机关在行政法律关系中的行政主体资格 42
二、国家行政机关在行政法上的权利义务 44
第三节 国家行政机关组织法 46
一、国家行政机关组织法的概念 46
二、中央行政机关的体制与职权 47
三、地方国家财政机关的体制与职权 48
四、中央行政机关与地方行政机关的关系 50
第四节 国家行政机构的改革 52
一、行政机构改革势在必行 52
二、改革政府机构的原则 54
思考题 56
第五章 国家公务员 57
第一节 国家公务员概述 57
一、国家公务员的含义 57
二、国家公务员制度 59
三、我国国家公务员制度的形成 60
第二节 建立和推行有中国特色的国家公务员制度 63
一、建立和推行国家公务员制度的必要性 63
二、建立国家公务员制度的条件 65
三、我国国家公务员制度的特色 66
四、积极稳妥地探索适应特区发展的国家公务员制度 67
第三节 国家公务员的义务和权利 72
一、国家公务员的义务 72
二、国家公务员的权利 74
三、国家公务员权利和义务的特点 76
第四节 国家公务员的职位分类 77
一、职位分类的概念 77
二、职位分类的基本原则 81
第五节 国家公务员的考试录用、考核与奖惩制度 82
一、国家公务员的考试录用 82
二、国家公务员的考核 84
三、国家公务员的奖惩 86
第六节 国家公务员的职务升降与任免制度 88
一、国家公务员的职务升降 88
二、国家公务员的职务任免 90
第七节 国家公务员的培训、交流与回避制度 91
一、国家公务员的培训 91
二、国家公务员的交流制度 93
三、国家公务员的回避制度 95
第八节 国家公务员的权益保障 97
一、国家公务员的工资、保险和福利制度 97
二、国家公务员的辞职、辞退制度 98
三、国家公务员的退休制度 99
四、国家公务员的申诉控告制度 99
思考题 100
第六章 行政行为概述 101
第一节 行政行为的概念和种类 101
一、行政行为的概念 101
二、行政行为的种类 103
第二节 行政行为的实施形式 105
一、行政立法 105
二、行政执法 105
第三节 行政行为的效力 106
一、行政行为效力的概念 106
二、行政行为的有效成立 106
三、行政行为效力的内容 108
四、行政行为的撤销、变更和终止 109
思考题 110
第七章 行政立法 111
第一节 行政立法的概念和种类 111
一、行政立法的概念 111
二、行政立法的种类 113
第二节 行政立法的历史必然性 116
一、行政立法是社会发展的需要 116
二、行政立法是行政管理规范化、民主化的要求 117
三、我国建国后行政立法的发展 118
第三节 行政立法体制 119
一、我国现行的行政立法体系 119
二、行政立法的权限划分 120
三、行政立法的效力等级 123
四、行政立法的原则 124
第四节 行政立法的程序和效力 126
一、行政立法的程序 126
二、行政立法的效力 129
思考题 130
第八章 行政决定和行政许可 131
第一节 行政决定的概念和种类 131
一、行政决定的概念 131
二、行政决定的种类 132
第二节 行政决定的主要形式 133
一、命令 134
二、审批 134
三、赋予 134
四、剥夺 134
五、许可 135
六、免除 135
第三节 行政许可 135
一、行政许可的含义 135
二、实行行政许可制度的意义 136
三、行政许可的条件和程序 137
四、健全和完善行政许可制度 139
思考题 140
第九章 行政监督检查 141
第一节 行政监督检查的概念和意义 141
一、行政监督检查的概念 141
二、行政监督检查的意义 142
第二节 行政监督检查的方式 143
一、检查 143
二、调查 144
三、自查 145
第三节 行政监督检查的法律制度 145
一、行政监督检查权必须有合法来源 145
二、行政监督检查必须符合权限规则 146
三、行政监督检查必须遵循程序规则 147
思考题 147
第十章 行政处罚 148
第一节 行政处罚概述 148
一、行政处罚的概念和特征 148
二、行政处罚法的立法目的 149
第二节 行政处罚的基本原则 151
一、行政处罚的设定权和执行权相分离原则 151
二、处罚法定原则 151
三、一事不再罚原则 151
四、客观公正、公开原则 152
五、处罚与教育相结合原则 152
第三节 行政处罚的种类和设定 153
一、行政处罚的种类 153
二、行政处罚的设定 156
第四节 行政处罚的条件和程序 157
一、行政处罚的条件 157
二、行政处罚的程序 160
第五节 行政处罚的执行 164
一、关于收缴罚款的规定 165
二、关于没收非法财物的处理规定 166
第六节 违法实施行政处罚的法律责任 166
一、行政机关违法实施行政处罚的法律责任 166
二、执法人员违法实施行政处罚的法律责任 168
思考题 168
第十一章 行政强制执行 170
第一节 行政强制执行概述 170
一、行政强制执行的含义 170
二、行政强制执行与其他强制行为的区别 171
第二节 行政强制执行的种类与方式 173
一、行政强制执行的种类 173
二、行政强制执行的方式 175
第三节 行政强制执行的条件与程序 177
一、行政强制执行的条件 177
二、行政强制执行的程序 178
思考题 179
第十二章 行政复议 180
第一节 行政复议概述 180
一、行政复议的概念和种类 180
二、建立行政复议制度的必要性和作用 182
第二节 行政复议的原则 184
一、复议机关依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则 184
二、复议机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预的原则 185
三、合法、及时、准确、便民的原则 185
四、行政复议实行一级复议制原则 185
五、不适用调解原则 186
六、复议期间不停止具体行政行为执行原则 186
第三节 行政复议的范围和管辖 187
一、行政复议的范围 187
二、行政复议的管辖 188
第四节 行政复议程序 189
一、行政复议机关与行政复议机构 189
二、复议参加人 190
三、行政复议的程序 191
第五节 行政复议的法律责任 195
思考题 195
第十三章 行政违法与行政法律责任 196
第一节 行政违法 196
一、行政违法的概念和构成要件 196
二、行政违法的种类 198
三、行政侵权、行政不当与行政违法 203
第二节 行政法律责任 204
一、行政法律责任的概念和特征 204
二、行政法律责任的承担 205
第三节 行政处分 208
一、行政处分的概念 208
二、行政处分的种类与条件 209
三、行政处分的程序 210
四、不服行政处分的申诉 212
思考题 213
第十四章 国家行政赔偿 215
第一节 国家行政赔偿概述 215
一、国家赔偿的含义 215
二、国家行政赔偿的概念 215
三、国家行政赔偿制度的建立和发展 217
第二节 国家行政赔偿责任的构成要件和范围 222
一、国家行政赔偿责任的构成要件 222
二、国家行政赔偿的范围 224
第三节 行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关 229
一、行政赔偿请求人 229
二、行政赔偿义务机关 230
第四节 行政赔偿程序 233
一、受害人请求损害赔偿的途径 233
二、请求赔偿的方式 234
三、行政赔偿的追偿制度 236
思考题 237
第十五章 行政诉讼法概述 238
第一节 行政诉讼与行政诉讼法 238
一、行政诉讼的概念和特征 238
二、行政诉讼法的概念和立法目的 240
第二节 我国行政诉讼制度的产生和发展 242
一、旧中国的行政诉讼制度 242
二、中华人民共和国行政诉讼制度的历史发展 243
第三节 行政诉讼的基本原则 245
一、基本原则的概念及其分类 245
二、行政诉讼的一般原则 245
三、行政诉讼与民事诉讼共同适用的原则 246
四、行政诉讼的特有原则 246
思考题 250
第十六章 行政诉讼的受案范围和管辖 251
第一节 行政诉讼的受案范围 251
一、受案范围的概念和确定受案范围的原则 251
二、人民法院受理行政案件的范围 253
三、人民法院不予受理的事项 255
第二节 行政诉讼的管辖 257
一、行政诉讼管辖的概念和意义 257
二、行政诉讼管辖的分类 257
思考题 262
第十七章 行政诉讼的程序 263
第一节 第一审程序 263
一、起诉与受理 264
二、审理与判决 270
第二节 第二审程序 273
一、第二审程序的概念和意义 273
二、上诉的提起和受理 275
三、上诉案件的审理和判决 276
四、上诉案件的审理期限 277
第三节 审判监督程序 278
一、审判监督程序的概念和意义 278
二、再审案件的提起和审理 279
第四节 行政案件审理程序中的几个问题 280
一、人民法院审理行政案件的法律依据 280
二、行政诉讼证据 281
三、行政诉讼的强制措施 283
四、撤诉和缺席判决 284
第五节 行政案件的执行 286
一、执行的概念 286
二、执行的条件 286
三、执行的措施 287
思考题 288
第十八章 行政侵权赔偿诉讼与涉外行政诉讼 290
第一节 行政侵权赔偿诉讼 290
一、行政赔偿诉讼的提起 290
二、行政赔偿诉讼的审理和判决 291
三、侵权赔偿责任的承担与追偿 293
第二节 涉外行政诉讼 293
一、涉外行政诉讼的概念 293
二、涉外行政诉讼必须遵循的原则 293
思考题 295
附录一 中华人民共和国行政处罚法 296
附录二 行政复议条例（修订） 306
附录三 中华人民共和国国家赔偿法 315
附录四 中华人民共和国行政诉讼法 322
主要参考书目 333
后记 335