1 绪论 1
2 地方政府性债务风险相关概念、分类与特征 8
2.1 地方政府性债务的相关概念 8
2.2 地方政府性债务发展历程及评析 10
2.3 地方政府性债务的分类与管理口径 13
2.4 地方政府性债务的规模和结构 15
2.5 地方政府性债务的融资模式 19
2.6 地方政府性债务风险的界定、度量与类型 22
3 地方政府性债务风险的形成机制 26
3.1 政府职能定位不清 27
3.2 干部考核评价体系不科学 28
3.3 地方政府财权和事权不匹配 29
3.4 商业银行的信贷结构不合理 31
3.5 影子银行体系催生新的债务风险 33
3.6 融资平台公司成为地方政府性债务风险的集聚地 34
3.7 债务管理机制不健全 40
3.8 债务资金投向不合理，债务资金使用效率低 42
3.9 地方政府性债务进行展期的可能性较大 44
3.10 引发的民间借贷和债务不利社会稳定 46
3.11 监管体系不完善 46
4 地方政府性债务风险的控制难点 47
4.1 地方政府性债务的相关数据不透明 47
4.2 地方政府性债务的会计核算不科学 48
4.3 地方政府的诚信建设力度不够 49
5 对业已采取政策措施的归纳与分析 52
5.1 对地方政府融资平台公司及其债务的清理和规范 52
5.2 对地方政府性债务的全面审计 54
5.3 启示 55
6 国外政府性债务管理实践与启示 56
6.1 欧债危机 56
6.2 俄罗斯债务危机 62
6.3 拉美债务危机 63
6.4 法国地方政府性债务管理 65
6.5 美国地方政府性债务管理 66
6.6 日本地方政府性债务管理 67
6.7 巴西地方政府性债务管理 68
6.8 南非地方政府性债务管理 69
6.9 澳大利亚地方政府性债务管理 71
6.10 波兰地方政府性债务管理 73
6.11 新西兰地方政府性债务管理 75
6.12 国外政府性债务管理实践的启示 78
7 完善地方政府性债务风险管理机制的政策建议 83
7.1 厘清政府与市场各自的职责，加快转变政府职能 84
7.2 深化改革，实现地方政府财权与事权的统一 84
7.3 创新体制，促进融资渠道的市场化规范化 85
7.4 规范商业银行行为，防范期限错配风险 91
7.5 防范影子银行风险 94
7.6 理顺债务管理机制，规范举债行为 96
7.7 加强审计监督，推动完善债务管理体制 101
7.8 强化监管部门的沟通协调 103
7.9 按不同债务类型进行分类管理和治理 104
7.10 力促地方政府加强诚信建设，强化责任意识 105
参考文献 107