0绪论 1
1我国财税改革历史的宪政启示 19
中国历史上的财税改革 19
（一）秦国的商鞅变法 19
（二）汉初的休养生息和汉末的王莽改制 20
（三）唐代的“两税法” 21
（四）宋代王安石的“熙宁新政” 22
（五）明朝张居正的“一条鞭法” 23
（六）清期的“摊丁入亩”和晚清的财政体制改革 25
（七）民国时期的财税改革 27
我国财税改革历史的启示 30
（一）中国历史上的“治乱循环” 30
（二）黄宗羲定律 31
（三）原因探询 32
（四）财税宪政之路 36
2宪政国家、转型国家和拉美国家的财税改革及其启示 39
宪政背景下的税制改革——20世纪80年代发达国家 39
（一）美国宪政背景下的税制改革 40
（二）新西兰宪政背景下的税制改革 42
（三）澳大利亚宪政背景下的税制改革 43
（四）加拿大宪政背景下的税制改革 44
（五）爱尔兰宪政背景下的税制改革 45
（六）英国宪政背景下的税制改革 46
（七）启示——税制改革政治学 48
转型国家的财税改革 51
（一）独联体、中欧和波罗的海国家的财政转型 52
（二）俄罗斯财税改革的最新尝试 54
20世纪90年代拉美国家的财税改革 57
（一）财政管理改革的主要措施 57
（二）拉美国家财政改革存在的主要问题 60
（三）拉美国家财政改革的经验与启示 61
3我国财税改革的现状和问题 63
公共财政框架的构建 63
（一）我国公共财政框架构建的阶段 63
（二）公共财政建设的当前进展 65
（三）我国公共财政改革的局限性 66
财政体制改革 67
（一）财政体制改革的阶段 67
（二）当前财政体制改革的问题 68
部门预算改革 70
（一）部门预算改革现状 70
（二）部门预算改革中存在的问题 72
税制改革 75
（一）1994年税制改革 75
（二）分税制改革中中央与地方政府的利益博弈 76
税费改革 77
（一）从“费改税”到“税费改革” 77
（二）政府收费的意义 78
（三）当前行政收费改革中的问题 79
（四）农村税费改革中的问题 82
民生财政与公共服务均等化 83
（一）民生与公共服务的关系 83
（二）我国当前公共服务的基本特征 85
（三）公共服务均等化的问题 85
财政转移支付制度改革 87
（一）我国财政转移支付的发展 87
（二）我国财政转移支付制度的缺陷 88
“土地财政”问题 90
（一）耕地数量屡次失守红线 90
（二）土地出让金管理“失范” 91
（三）土地违法形式不断更新 92
（四）土地监督制度存在缺陷 92
结语：财政风险在积聚 93
4财税改革的宪政观 95
财政的政治属性 95
（一）财政是一个兼具经济和政治两种属性的范畴 95
（二）财政与国家及政体的联系 97
（三）财税改革的政治含义 99
财政立宪主义理论 100
（一）财政立宪主义的源头 101
（二）财政立宪的含义 103
（三）财政立宪的意义 105
（四）财政立法与财政立宪 107
财政立宪实践 108
（一）西方国家的财政立宪实践 108
（二）其他国家的财政立宪实践 112
（三）我国历史上财政立宪主义的萌芽形态 112
（四）当前我国财政立宪实践 113
（五）我国财政立宪的具体内容 116
财政宪政主义 117
（一）财政立宪主义的局限 117
（二）财政宪政主义的发展 119
（三）中国与财政宪政的距离 120
（四）财税改革宪政化的两个路径 122
（五）财政宪政选择与非财政手段的宪政约束 125
公共财政改革的宪政观 128
（一）对“公共财政”的官方理解 128
（二）公共财政的实质含义 129
（三）公共财政与宪政的关系 131
（四）公共财政改革的实质 132
预算改革的宪政观 133
（一）预算制度是公共财政的核心 133
（二）预算的宪政历程 133
（三）预算改革宪政化的意义 134
（四）现代公共预算体制改革 135
（五）我国预算改革的模式选择 138
5透视财政民主制与财政法治化 140
国内关于财政民主制的普遍认识 140
（一）财政民主制是公共财政的必然要求 140
（二）财政民主制的理论依据主要是主权在民 141
（三）财政民主制是民主制度的核心内容之一 141
（四）财政民主制的核心制度是预算民主 141
透视民主制度 142
（一）“人民主权”的去神化 143
（二）民主的谬误 144
（三）民主的异化 146
（四）民主实施上的难题 147
（五）民主的本质在于规则 150
（六）我国当前的民主状况 152
（七）民主能否根治腐败 153
关于财政法治化 154
（一）法治的含义 154
（二）财政法治化的意义 155
（三）法律的弊端 156
宪政下的财政民主制和财政法治化 157
（一）“民主”、“法治”和“宪政”的关系辨析 158
（二）宪政与社会契约 161
（三）宪政限制的逻辑 162
我们走到哪里了 164
6我国财税改革宪政化的通道 166
财政宪政构建的前提 166
（一）当前我国的宪政问题 166
（二）有限理性构建模式 168
（三）财政宪政的设计和财政宪政的改革 169
事前的预算控制监督制度 170
（一）部门预算的控制监督功能 170
（二）宪政国家的预算控制监督制度 171
（三）我国预算控制监督的发展与特点 177
（四）当前我国财税改革中的预算控制模式 177
（五）建立预算改革的宪政通道 179
（六）事前预算控制监督的内容 180
事后的审计监督 182
（一）我国审计监督的“独角戏”现象 182
（二）宪政国家审计监督的经验 184
（三）对我国审计监督的启示 187
全面的司法审查制度 188
（一）司法审查概述 189
（二）司法审查制度的两个面 190
（三）宪政国家的司法审查制度 192
（四）我国违宪审查的进展 199
（五）我国违宪审查制度的模式选择 201
（六）司法权的独立与财政经费保障 204
对税法的司法审查 206
（一）我国税收行政领域的现状 206
（二）税法的立法控制现状 207
（三）我国税法司法审查现状 208
（四）税法司法审查制度的比较研究 209
（五）税法司法审查对财税改革的意义 213
7结论 214
参考文献 217
后记 228