第一章 西部大开发战略及其法律保障概述 1
第一节 西部大开发战略提出的背景 1
一、邓小平同志“两个大局”的战略构想 1
二、江泽民同志的开发西部的思想 3
三、朱镕基总理的开发思想 4
四、实施西部大开发的时机已经成熟 7
五、西部大开发的重要意义 11
一、西部大开发的基本原则 12
第二节 西部大开发战略的主要内容 12
二、西部大开发的重点 15
三、西部大开发的倾斜政策 17
四、西部大开发的主要步骤 24
第三节 西部大开发的法律保障概述 26
一、法律保障在西部大开发中的重要作用 26
二、西部大开发法律保障机制的构建 30
第二章 国外开发西部(落后)地区法治经验述评 33
第一节 国外开发西部(落后)地区的法治经验 33
一、发达国家开发西部(落后)地区的法治经验 33
二、欠发达国家开发西部(落后)地区的法治经验 51
一、理论研究的先导 59
第二节 国外开发西部(落后)地区法治经验的启示 59
二、实施西部大开发战略应高度重视立法及相应的法制机构建设 60
三、西部大开发应坚持规划和目标分期推进的方式 62
四、成立负责执行开发政策、措施的专门机构 63
五、建立专门基金或者使用于区域政策的资金有明确的法定来源 63
六、西部大开发应因地、因时制宜地赋予西部各省更大的自主权 64
七、西部大开发应大力培育和扶持中小企业的发展 65
八、西部大开发应发挥高科技产业对产业结构调整的拉动作用 66
一、加强立法工作，是促进西部大开发顺利进行的重要保障 68
第三章 西部大开发 立法要先行 68
第一节 西部大开发立法先行的必要性和紧迫性 68
二、加快西部大开发立法是完善我国法制体系的需要 69
三、加快西部开发的立法步伐是东部发展经验的科学总结 70
四、加快西部开发的立法建设是新中国成立以来探索振兴西部之路的必然选择 70
五、借鉴国外开发落后地区的成功经验加快西部开发的立法步伐 72
第二节 国外开发落后地区的立法实践 72
一、美国政府开发西部和南部地区的立法实践 72
二、联邦德国的区域发展的立法实践 73
三、英国落后区域开发的立法实践 74
四、意大利对南方落后地区开发立法实践 75
五、日本对后进地区的振兴和产业开发的立法实践 76
第三节 建立、健全西部大开发的立法机制 76
一、确立西部大开发立法的指导思想 76
二、把握西部开发立法的原则 81
三、明确立法重点 88
四、完善立法体系 95
五、简化西部大开发立法的程序，提高立法的技术 97
六、加强西部大开发立法的监督 98
第四章 依法行政与西部大开发 102
第一节 依法行政在西部大开发中的地位和作用 102
一、在西部大开发中坚持依法行政，是贯彻“依法治国”方略的重要组成部分 103
二、在西部大开发中搞好依法行政，有利于为西部大开发营造一个良好的法制环境 104
三、在西部大开发中全面推行依法行政，是为西部大开发创建良好政府的根本要求 109
四、在西部大开发中做到依法行政，是促进西部地区经济发展、社会全面进步的重要举措 111
第二节 依法行政在西部大开发中的运作 114
一、搞好西部大开发的行政立法工作 114
二、采取多种措施，搞好西部大开发的政府主体建设 120
三、严格行政程序，提高行政效率，管理法制化，使西部大开发在法律保障下有序、高效地进行 129
四、严格行政执法，是依法开发西部的关键 137
五、建立和完善依法开发西部的监督机制 145
六、在西部大开发中正确处理依法行政与坚持党的领导的关系 156
第五章 司法公正——西部腾飞的保障 165
第一节 司法公正在西部大开发中的重要意义 165
一、司法公正是保护各种开发主体合法权益的需要 165
二、司法公正是加强法制统一、推进法制建设的重要措施 170
三、司法公正是维护社会经济秩序的重要保障 174
一、司法制度中存在的问题 176
第二节 目前影响西部地区司法公正的因素分析 176
二、司法的地方保护主义和部门保护主义 180
三、西部地区司法的独立性仍然不强 181
四、司法腐败在一些地区时有发生 182
第三节 司法公正的实现 183
一、加大司法体制改革的力度 184
二、正确处理执政党、权力机关、行政机关与司法机关的关系 188
三、审判制度的改革 193
四、克服司法系统中的地方保护主义 195
五、建立和完善司法监督机制 196
第一节 西部大开发法律监督体系的构建 199
第六章 建立、健全西部大开发的法律监督机制 199
一、西部大开发法律监督的含义 200
二、西部大开发法律监督体系的构建 200
三、构建法律监督体系对西部大开发的意义 202
第二节 西部大开发立法监督的运作及完善 204
一、我国立法监督机制中存在的问题 204
二、完善我国西部大开发立法监督机制的建议 207
第三节 行政执法监督的运作及完善 210
一、改变监督的思路 211
二、完善人大对行政执法机关的监督机制 212
三、加强和完善行政机关内部监督机制 213
四、加强《行政诉讼法》的监督制约作用 214
第四节 司法监督的运作及完善 214
一、加强国家权力机关对司法机关的监督 215
二、加强检察机关的专门法律监督 217
三、完善司法机关内部监督机制 218
第五节 社会监督的运作及完善 218
一、各政党的监督 219
三、人民群众的监督 220
二、社会团体的监督 220
四、舆论监督 221
第七章 建立、健全西部大开发的法律服务机制 222
第一节 法律服务在西部大开发的新形势下面临的机遇和挑战 222
一、法律服务对西部大开发的作用 222
二、在西部大开发的新形势下法律服务工作面临的机遇和挑战 227
三、西部大开发法律服务机制的构建 230
第二节 强化法院的服务职能 230
一、强化服务观念，树立审判工作为西部大开发服务的指导思想 230
二、强化服务重点，突出审判工作为西部大开发服务的独特作用 232
三、强化服务质量，确保审判工作为西部大开发服务的公正司法 235
第三节 发挥律师的法律服务作用 235
一、在西部大开发中充分发挥律师的法律服务作用 235
二、建立、健全律师运作机制 238
第四节 发挥公证机关、基层法律服务组织的服务作用 244
一、充分发挥公证机关在西部大开发中的法律服务作用 244
二、充分发挥基层法律服务组织的服务作用 246
第八章 西部大开发中的民族法制建设 249
第一节 新中国成立以来我国民族法制建设的成就与不足 249
一、我国民族法制建设的历史与现状 250
二、存在的问题 256
第二节 观念更新与民族法制建设 259
一、民族法观念更新的理论依据和主要内容 259
二、民族立法存在的问题浅析 263
三、加强民族自治地方立法的几点建议 264
第三节 民族立法的基本原则 267
一、坚持四项基本原则 268
二、坚持各民族平等、团结、互助和共同繁荣的原则 268
三、坚持国家的统一和民族区域自治相结合的原则 269
五、坚持法制的统一和变通相一致的原则 270
四、坚持国家的整体利益和民族自治地方的局部利益兼顾的原则 270
第四节 《民族区域自治法》的修改与完善 271
一、《民族区域自治法》修改的必要性 272
二、《民族区域自治法》修改的可行性 275
三、《民族区域自治法》修改的指导思想 276
第五节 民族法律体系的健全 280
一、构建民族地区地方法规的基本框架 281
二、加强民族经济立法工作，尽快建立和完善社会主义市场经济法律体系 282
三、民族教育法制的完善 292
四、加快民族自治地方自治条例和单行条例的制定步伐 296
五、建立健全对民族法实施的监督机制 297
第九章 营造西部大开发的良好法制环境 299
第一节 对西部地区传统法制环境的反思 299
一 法文化地理环境的阻却性和“小国寡民”的法域关系 299
二、宗法礼教传统法俗的根深蒂固和条块法文化的困惑 302
三、淡薄的民众法意识与忌讼和息的亲情社会网 305
四、法制的偏废与失衡 308
第二节 对目前西部地区法制环境的解剖 311
一、西部开发应加强民众的法律意识 311
二、法治经济落后，物质保障不力 312
三、法制运作机制不健全 313
四、法律人才匮乏，法制队伍建设尚待加强 317
五、法制教育不够深入、持久，法制宣传力度不够 317
第三节 营造西部大开发的良好法制环境 317
一、树立科学的法治观念，确立依法治国的新思想 318
二、深化体制改革，扩大开放途径，为西部开发塑造一个健康的法治机体 319
三、完善立法体制，切实搞好依法行政 323
四、逐步培育公正的司法环境 325
五、搞好西部大开发中五大战略重点的法律保障 326
六、提高国民素质，进行公、检、法、司等部门齐抓共管的综合治理 328