中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 1
第一篇 指导方针和目标 2
第一章 国民经济和社会发展的指导方针 2
一 把发展作为主题 2
二 把结构调整作为主线 3
三 把改革开放和科技进步作为动力 3
四 把提高人民生活水平作为根本出发点 4
五 坚持经济和社会协调发展 4
一 主要宏观经济指标的预期目标 6
第二章 国民经济和社会发展的主要目标 6
二 产业结构调整的主要预期目标 9
三 科技、教育发展的主要预期目标 9
四 可持续发展的主要预期目标 11
五 提高人民生活水平的主要预期目标 12
第二篇 经济结构 15
第三章 加强农业基础地位，促进农村经济全面发展 15
一 巩固和加强农村的基础地位 15
二 着力增加农民收入 17
三 大力推进农业和农村经济结构的战略调整 18
四 加强农业和农村基础设施建设 21
五 进一步深化农村改革 25
六 坚持开发式扶贫，加快贫困地区发展 29
第四章 优化工业结构，增强国际竞争力 31
一 采用高技术和先进使用技术，加快传统工业技术改造 31
二 深化国有工业企业改革，优化企业组织结构，推动老工业基地结构调整 35
三 以信息化带动工业化 40
一 发展面向生活消费的服务业 41
第五章 发展服务业，提高供给能力和水平 41
二 发展主要面向生产的服务业 45
三 形成有利于服务业发展的体制环境 47
第六章 加速发展信息产业，大力推进信息化 51
一 加强信息资源开发，广泛应用信息 52
二 加强信息基础设施建设 55
三 发展电子、信息产品制造业 58
一 切实加强水利建设 62
第七章 加强基础设施建设，改善布局和结构 62
二 建立健全现代综合运输体系 67
三 调整和优化能源结构 76
第八章 实施西部大开发战略，促进地区协调发展 83
一 实施西部大开发的方针、目标 83
二 西部大开发的主要任务 85
三 继续加快中、东部地区发展步伐，促进地区协调发展 90
第九章 实施城镇化战略，促进城乡共同进步 95
一 要不失时机地实施城镇化战略、优化城乡结构 95
二 遵循城镇化发展规律，积极稳妥地推进城镇化 96
三 有重点地发展小城镇，走多样化城镇化道路 98
四 消除城镇化的体制和政策障碍，推进城镇化加快发展 101
第三篇 科技、教育和人才 106
第十章 推进科技进步和创新，提高持续发展能力 106
一 依靠科技进步和创新，为产业升级提供技术支撑 106
二 积极推进高技术研究 109
三 加强基础研究和应用基础研究 111
四 进行科技体制创新，建设国家创新体系 114
第十一章 加快教育发展，提高全民素质 120
一 教育适度超前发展，为国民经济和社会发展服务 120
二 千方百计地增加教育投入，为教育适度超前发展提供比较充足的教育经费 121
三 调整教育结构，发展各级各类教育 123
四 加强制度创新，深化教育体制改革 125
五 大力推进教育信息化，努力实现跨越式发展 127
六 全面推进素质教育，切实加强教师队伍建设，不断提高教育质量 128
二 “十五”期间开发人才资源的重点 131
一 培养、吸引和用好人才是一项重大的战略任务 131
第十二章 实施人才战略，壮大人才队伍 131
第四篇 人口、资源和环境 136
第十三章 控制人口增长，提高出生人口素质 136
一 继续严格控制人口数量，保持低生育水平 136
二 加强人口与计划生育的法制建设，建立综合治理的管理机制 137
三 优生优育，建立和完善计划生育利益导向机制 139
第十四章 节约保护资源，实现永续利用 141
一 坚持开源节流并重，把节约和保护水资源放在突出位置 141
二 采取切实可行的措施，增加供水，节约用水 144
三 保护土地、森林、草原、海洋和矿产资源，实现可持续发展 146
第十五章 加强生态建设，保护和治理环境 151
一 加强生态建设，遏制生态恶化 151
二 加大环境保护和治理力度 154
第五篇 改革开放 160
第十六章 推进改革，完善社会主义市场经济体制 160
一 深化国有企业改革，搞活国有经济 160
二 坚持公有制为主体、促进多种所有制经济共同发展的基本经济制度 165
三 进一步开放市场，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系 166
四 深化金融体制改革，促进经济稳定增长 168
五 改革投资体制，基本形成新的投资体制 169
六 深化财税体制改革，建立公共财政体系 170
七 继续推行行政管理体制和政府机构改革，建立廉洁高效的行政管理体制 171
第十七章 扩大对外开放，发展开放型经济 173
一 全面提高对外开放水平 173
二 积极发展对外贸易 175
三 积极合理有效地利用外资 177
四 不失时机地实施“走出去”战略 180
第六篇 人民生活 183
第十八章 积极扩大就业，健全社会保障制度 183
一 积极扩大就业，促进经济发展和社会稳定 183
二 继续完善社会保障制度，基本建成新的社会保障体系 186
第十九章 增加居民收入，提高人民生活水平 192
一 深化收入分配制度改革 192
二 加强收入分配调节 194
三 拓宽消费领域 197
四 扩大消费信贷，为提高人民生活水平创造条件 200
五 提高公共服务供给能力 202
第七篇 精神文明 208
第二十章 加强思想道德建设，形成共同理想和精神支柱 208
一 把依法治国与以德治国结合起来 208
二 坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育 209
三 弘扬讲学习、讲政治、讲正气的风气 209
六 大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德教育 210
五 提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神 210
四 弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神 210
七 重视对社会思潮及其表现形式的研究和引导 211
八 大力开展群众性精神文明创建活动 211
第二十一章 繁荣社会主义文化，提高文化生活质量 212
一 弘扬民族优秀文化，提高全社会的文化生活质量 212
二 要全面繁荣文化事业 212
三 要营造良好的文化环境 213
一 加强民主政治建设，发展社会主义民主，是社会主义现代化建设的重要目标 214
二 加强民主政治建设的重要任务 214
第二十二章 加强民主政治建设，发展社会主义民主 214
第八篇 民主法制 214
第二十三章 依法治国，建设社会主义法治国家 217
一 建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系 217
二 必须加大司法改革力度，确保公正执法 218
三 健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化 218
四 依法行政，从严治政 218
五 继续深入法制宣传教育 220
二 积极推进人民解放军的革命化、现代化、正规化建设 221
一 加强国防建设，增强国防实力 221
第九篇 国防建设 221
第二十四章 加强国防建设，保障国家安全 221
三 加快军队向质量效能形和科技密集型转变 222
四 建立新型国防科技工业体制 222
五 加强新形势下的国防动员体系建设 223
第十篇 规划实施 224
第二十五章 改善宏观调控，保持经济稳定增长 224
一 继续实行积极的财政政策 225
二 实行稳健的货币政策 225
三 实行出口拉动政策 226
四 实行基本稳定价格政策 227
五 加大固定资产投资力度 227
六 宏观调控要坚持适度原则 228
第二十六章 创新实施机制，保障实现规划目标 229
一 锐意创新，建立高效的规划实施机制 229
二 “十五”期间重要发展规划 232