第一章 我国海关的起源和古代海关机构 10
第一节 我国古代陆地边关 10
一、我国海关的起源 10
二、秦汉至南北朝的陆地边关 16
三、隋唐时期的陆地边关 20
四、宋元明三朝的陆地边关 21
第二节 我国古代沿海海关 23
一、唐宋元明的市舶司 23
二、清朝初期建立的海关 34
第二章 中国近代半殖民地海关 39
第一节 第一次鸦片战争后，我国关税自主权的丧失 39
一、第一次鸦片战争和《南京条约》 39
二、片面的协定关税制度 40
三、外国领事干预中国海关管理 42
第二节 第二次鸦片战争和海关行政管理权的丧失 44
一、英、美、法三国领事控制上海海关管理权 44
二、《天津条约》和海关行政管理权的丧失 48
三、“值百抽五”和子口半税的半殖民地税制 51
四、关税税款充作战争赔款和借债款的抵押 52
第三节 半殖民地的洋关制度 55
一、洋关的性质 55
二、洋员控制的税务司制度 57
三、洋员控制的海关行政权 58
四、干预我国内政外交，夺取更多特权 61
第四节 北洋军阀统治时期半殖民地海关制度的深化 65
一、海关税款支配权的丧失 65
二、华盛顿会议和中国的关税自主要求 66
三、北京关税特别会议 67
第五节 国民党南京政府统治时期的殖民地、半殖民地海关 68
一、国民党南京政府的几次修改税则 68
二、东北伪满海关 71
三、沦陷区海关 72
四、国民党统治区的海关 73
第三章 中国共产党领导中国人民为收回海关主权而斗争 74
第一节 近代早期中国人民收回海关主权的斗争 74
一、太平天国独立自主的海关政策 74
二、郑观应等人关税自主的主张 76
三、辛亥革命前后孙中山的关税自主主张 78
第二节 中国共产党成立后收回海关主权的斗争 79
一、提出改正协定关税制 79
二、收回海关主权 81
三、支持孙中山截留“关余” 82
四、国共合作的中国国民党第一次全国代表大会和关税自主 84
五、省港大罢工与征收二五附加税 85
六、上海等地海关华员职工会的成立 88
第三节 革命根据地和解放区海关的建立与发展 89
一、土地革命时期根据地的对外贸易局和船舶检查处 89
二、建立独立自主的边境海关 90
三、革命根据地的关税制度 91
四、抗日战争时期解放区的海关 92
第四节 解放战争的胜利和接收旧海关 96
一、解放战争时期解放区海关 96
二、接管新解放区的旧海关 98
三、宣布终止总税务司署对各关的管辖 99
四、海关总署成立 100
第四章 我国海关的性质和任务 102
第一节 我国海关的性质 102
一、国家性质决定海关的社会性质 102
二、国家政治经济发展需要决定海关的职能性质 106
三、中国海关的法定性质 108
第二节 我国海关的任务 111
一、海关任务的演变 111
二、海关的任务 113
第五章 海关工作指导方针和现代海关制度 123
第一节 新中国海关工作指导方针的变化 123
一、新中国成立初期——“把守国家经济大门” 123
二、50年代中期——“经济政治保卫” 123
四、“文化大革命”期间——“政治经济保卫” 124
三、社会主义改造基本完成后——“保卫、团结” 124
五、改革开放初期——“保护促进” 125
第二节 促进为主方针 126
一、促进为主方针的提出 126
二、促进为主方针的内涵和目标 129
三、促进为主方针的意义 130
四、促进为主方针的反思 132
第三节 依法行政，为国把关方针 135
一、依法行政，为国把关方针产生的历史背景 135
二、依法行政，为国把关方针的内涵 139
三、贯彻中应注意的几个问题 139
第四节 现代海关制度 141
一、建立现代海关制度是时代发展的要求 141
二、现代海关制度的研究现状和进程 143
三、现代海关制度的基本框架 146
四、现代海关制度的基本特点 152
五、通关作业改革与现代海关制度 155
第六章 海关的权力 159
第一节 关于行政权力的理论 159
一、行政权力的含义和本质 159
二、权力与权利的区别 160
三、海关权力的特点 161
第二节 海关权力 163
一、行政法规创制权 163
二、进出口监督管理权 164
三、税费征收管理权 165
四、走私违规行为调查处罚权 167
五、行政处置权 168
七、司法请求权 169
六、行政许可权 169
八、走私犯罪侦查权 170
第三节 海关权力的限制和监督 171
一、权力限制的必要性 171
二、权力监督的主要形式 171
第七章 海关管理体制 173
第一节 海关领导体制 173
一、垂直领导体制是实现海关职能的组织保证 173
二、新中国海关领导体制变更的简单回顾 177
三、依靠各级党政，加强协作配合 184
第二节 海关机构设置 186
一、设立海关的原则 186
二、各地海关的机构 188
三、中国海关的称谓 189
四、海关总署的机构 190
第三节 香港、澳门、台湾海关 197
一、香港海关 197
二、澳门海关 203
三、台湾海关 204
第八章 海关法律制度 212
第一节 海关法律制度概述 212
一、海关法的概念 212
二、海关法的法律形式及效力 213
三、海关法律关系 215
一、海关监管任务 220
二、海关监管的主要法律制度 220
第二节 海关监管法律制度 220
三、海关监管分类 221
四、海关监管程序 222
第三节 海关征税法律制度 223
一、海关征税法律制度概述 223
二、完税价格制度 225
三、税则归类制度 226
四、税率税级制度 227
五、关税减免制度 227
第四节 海关统计法律制度 228
一、海关统计的任务 228
二、海关统计的范围 228
三、海关统计的项目 229
第五节 海关处罚法律制度 231
一、违反海关法行为 231
四、法律责任 231
二、违反海关法行为构成 232
三、海关行政处罚制度 235
第六节 海关救济法律制度 236
一、海关行政复议 236
二、海关行政诉讼 239
三、海关行政赔偿 241
第九章 海关队伍建设 245
第一节 海关干部的组建和管理 245
一、新中国成立到50年代末 245
二、60年代到改革开放前 247
三、改革开放以后 248
四、实行国家公务员制度 252
五、从严治关，不断提高主体素质 253
第二节 海关教育培训 254
一、院校教育 254
二、在职培训 259
三、加强师资和教材建设 262
第三节 海关职业精神 263
一、海关意识 263
二、海关职业道德 266
三、海关职业纪律 273
四、清除腐败从严治关 275
第十章 海关科技 278
第一节 海关科技的发展概况 278
一、海关科技工作的起步阶段 278
二、海关科技工作的停滞阶段 279
三、海关科技工作的恢复阶段 279
四、海关科技工作的发展阶段 280
一、海关科技方针的沿革 283
第二节 海关科技的方针和任务 283
二、海关科技任务的发展 285
第三节 海关科技的主要成就 289
一、形成了有相当规模、门类齐全的技术体系 289
二、促进了海关工作的科学管理 293
三、造就了一支海关科技干部队伍 294
四、拥有一批较先进的装备 295
第四节 业务科技一体化 296
一、业务科技一体化的概念 296
二、业务科技一体化的主要内容 297
三、业务科技一体化的特点 300
四、业务科技一体化应遵循的原则 301
一、区域性关税和经贸组织的发展，削弱了海关的传统职能 305
第十一章 国外海关和国际海关交流 305
第一节 国外海关管理发展的新趋势 305
二、税率下调，关税作用降低 309
三、国际竞争的加剧，要求海关提供便捷优质的服务 309
四、随着形势的发展，海关面临许多新任务 311
第二节 美国海关及其改革 313
一、美国海关的创建 313
二、美国海关的机构和任务 313
三、美国海关改革的背景 314
四、美国海关改革的主题 316
五、美国海关全面改革的框架 320
六、美国海关改革的特点 321
七、美国海关改革的成效 322
一、法国海关的创设 323
第三节 法国海关 323
二、法国海关的机构 324
三、法国海关的任务 326
四、法国海关的关境和权力 327
五、关税制度 328
六、保税制度 328
七、教育培训——法国国家海关学校 329
第四节 日本海关 330
一、日本海关的创立和发展 330
二、日本海关的组织机构与任务 331
三、对进出境运输工具和货物的监管 333
四、对行李物品和邮递物品的监管 334
五、关税制度 334
六、保税制度 335
七、报关行和报关员的管理 336
八、教育培训 337
第五节 世界海关组织 339
一、世界海关组织的创始与变迁 339
二、世界海关组织的宗旨与机构 340
三、世界海关组织的主要业务 341
四、世界海关组织的工作特点 341
五、世界海关组织与中国海关 343
第六节 国际海关交流和合作 345
一、我国海关与其他国际组织的交流 345
二、我国海关与外国（地区）海关的交流 350
三、参加国际海关交流与合作对我国的影响 353
主要参考书目 356