五、其它有关规定 （3 1
一、我国有丰富的历史地震记录 3
目 录 3
第一讲 我国历史上的地震与地震灾害 3
上篇 《防震减灾法》宣传讲话 3
二、我国古人对地震成因的探究 5
三、地震对社会的冲击 10
四、古代抗御地震灾害的经验和管理策略 11
第二讲 我国当代的地震灾害与防震减灾的重点地区 14
一、我国的地震活动简况 14
二、我国地震灾害损失及其特征 16
三、我国防震减灾的重点地区 24
第三讲 当代国外的地震灾害与地震灾害管理 26
一、当代国外的地震灾害 26
二、国外的地震灾害管理 28
三、日、美两国灾害管理法规的主要内容 29
四、关于地震预报及其发布权限 30
一、我国防震减灾工作的发展 32
第四讲 我国的防震减灾工作 32
二、我国防震减灾工作的管理 36
三、我国防震减灾的法律、法规 39
四、我国防震减灾十年目标 40
第五讲 《防震减灾法》的基本结构和主要内容 45
一、防震减灾工作方针 47
二、防震减灾基本原则 47
三、有关法定制度 50
五、防震减灾工作职责分工 54
四、防震减灾工作管理体制 54
第六讲地震监测预报在防震减灾工作中的地位和 58
作用 58
一、地震监测预报是减轻震灾的重要手段 58
二、地震监测预报是采取地震灾害预防各项措 59
施的基础 59
三、地震监测预报为实施地震应急与开展震后 60
救灾提供依据 60
四、地震监测预报方案是实现地震预报的“蓝 61
图” 61
加强 62
五、地震重点监视防御区的监测预报工作必须 62
六、地震监测设施和地震观测环境必须得到保 64
护 64
七、地震预报实行统一发布制度适应现实的需 66
要 66
第七讲地震灾害预防是防震减灾的重要组成部分 68
一、抗震设防是建设工程防御与减轻地震灾害 68
的重要措施 68
防 69
二、建设工程必须按抗震设防要求进行抗震设 69
三、区划图是一般工业与民用建筑抗震设防的 70
要求 70
四、重大工程和可能发生严重次生灾害的工程 71
必须进行地震安全性评价 71
五、地震安全性评价工作的效益 71
六、把好抗震设计、施工关 75
七、编制防震减灾规划，全面规划防震减灾工 77
作 77
八、防范未来风险，积极参加地震保险 79
第八讲地震应急活动必须依法进行 80
一、加强制定地震应急预案的组织工作 81
二、对地震应急预案的内容作出规范性要求 81
三、认真组织实施地震应急预案 82
四、设立抗震救灾指挥机构，统一指挥地震应 82
急活动 82
六、加强对地震应急救助技术和装备的研究开 83
发工作 83
五、及时进行震情、灾情通报和灾情评估工作 83
七、依法采取紧急应急措施最大限度减轻地震 84
灾害 84
第九讲 依法进行震后救灾与恢复重建的工作 86
一、救灾工作是人民政府义不容辞的职责 86
二、参加救灾是任何单位和个人的义务 88
三、恢复重建工作必须在政府的统筹安排下进 88
行 88
第十讲学习、宣传《防震减灾法》 91
一、明确《防震减灾法》颁布实施的意义 91
二、大张旗鼓地学习、宣传《防震减灾法》 93
三、将宣传《防震减灾法》与普及防震减灾知 94
识结合起来 94
第十一讲贯彻、实施《防震减灾法》 99
一、加强对贯彻实施《防震减灾法》的领导 99
二、落实防震减灾工作的责任 100
三、依法管理防震减灾工作 101
四、加强监督检查 103
2．我国防震减灾工作的指导思想是什么？ 107
1．防震减灾的涵义是什么？ 107
下篇 《防震减灾法》知识问答 107
3．为什么要制定《防震减灾法》？ 108
4．世界上有哪些国家制定了防御与减轻地震灾害方 110
面的法律？ 110
5．我国《防震减灾法》是在什么形势下诞生的？ 110
6．《防震减灾法》的立法目的是什么？ 111
7．《防震减灾法》的适用范围是什么？ 111
8．我国防震减灾工作的方针是什么？ 112
计划？怎样纳入国民经济和社会发展计划？ 113
9．为什么防震减灾工作要纳入国民经济和社会发展 113
10．国家为什么要鼓励、支持防震减灾的科学技术 114
研究？ 114
11．我国防震减灾工作管理体制有什么特点？ 115
12．为什么说防震减灾是各级人民政府的基本职责？ 116
13．各级人民政府应当如何加强防震减灾工作？ 116
14．县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部 117
门有哪些主要职责？ 117
活动的义务？ 118
15．为什么任何单位和个人都有依法参加防震减灾 118
16．为什么要中国人民解放军和中国人民武装警察 119
部队和民兵执行国家赋予的防震减灾任务？ 119
17．什么是地震前兆？ 119
18．什么是地震监测？它有哪些主要内容？ 120
19．什么是地震预测？ 121
20．什么是地震预报？ 121
21．震后地震趋势判定是怎么回事？ 122
22．什么是地震监测预报方案？ 122
24．区域性的地震监测预报方案，由谁制定？ 123
主要内容？ 123
23．全国地震监测预报方案，由谁制定？包括哪些 123
25．地震重点监视防御区是什么？它和地震危险区 124
有什么区别和联系？ 124
26．怎样确定地震重点监视防御区？ 124
27．怎样加强地震重点监视防御区的地震监测预报 125
工作？ 125
28．地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、 126
处理是怎么回事？ 126
29．地震预报有哪些类型？ 128
的？ 129
30．为什么国家对地震预报要实行统一发布制度？ 129
31．我国对发布地震预报的权限和程序是如何规定 129
32．任何单位或个人的短期地震预测意见或临震地 130
震预测意见，应如何处理？ 130
33．地震活动趋势是怎么回事？ 130
34．我国地震预报的现状如何？ 131
35．地震谣言是怎么回事？ 131
36．我国地震监测方法和手段有哪些？ 133
为本单位服务的地震监测台网？ 134
37．什么是国家地震监测基本台网？什么是省级地 134
震台网？什么是市、县级地震台网？什么是 134
38．国家对地震监测台网建设和管理的原则是什么？ 135
39．什么是地震监测设施？ 135
40．地震监测设施的保护范围是怎样规定的？ 136
41．什么是地震观测环境？ 136
42．地震观测环境的保护范围怎样划定的？ 137
43．国家有什么保护地震监测设施及其观测环境的 137
规定？ 137
律法规禁止哪些行为？ 138
44．为保护地震监测设施及观测环境，防震减灾法 138
45．县级以上地方人民政府负责管理地震工作部门 139
保护地震监测设施和地震观测环境的职责是 139
什么？ 139
46．新建、扩建、改建建设工程，应当如何避免对 139
地震监测设施和地震观测环境造成危害？ 139
47．我国防震减灾十年目标是什么？ 140
49．什么是地震灾害预防？ 141
48．为什么要建立震情会商制度？ 141
50．抗震设防要求的涵义是什么？ 142
51．为什么新建、扩建、改建建设工程必须达到抗 142
震设防要求？ 142
52．地震震级和地震烈度是一回事吗？ 143
53．地震烈度和地震动参数在工程抗震设防中的作 143
用是什么？ 143
54．什么是地震烈度区划图或地震动参数区划图？ 144
它们是怎么编制的？它们是做什么用的？ 144
重要意义？ 145
56．什么是地震安全性评价？进行该项工作有什么 145
55．地震烈度复核是怎么回事？ 145
57．国家对地震安全性评价工作有哪些规定？ 146
58．地震危险性分析是怎么回事？ 147
59．为什么要进行震害预测？常用的方法是什么？ 147
60．地震小区划是怎么回事？ 148
61．地震时容易引起哪些次生灾害？ 149
62．什么是生命线工程？ 149
么关系？ 150
64．什么是抗震设计规范？它与抗震设防要求是什 150
次生灾害的建设工程？ 150
63．什么是重大工程？什么是地震时可能发生严重 150
65．为什么建设工程必须按照抗震设防要求和抗震 151
设计规范进行抗震设计？ 151
66．为什么建设工程应按照抗震设计施工？ 152
67．抗震性能鉴定是怎么回事？ 152
68．怎样提高新建建筑物抗震性能？ 153
70．什么样的工程应当采取必要的抗震加固措施？ 154
71．地震次生灾害源是什么？如何采取防范措施？ 154
69．抗震加固是怎么回事？ 154
72．什么是防震减灾规划？ 155
73．怎样制定防震减灾规划？ 156
74．为什么防震减灾规划需经同级人民政府批准后 156
执行？ 156
75．地震抢险救灾的主要任务是什么？ 157
76．为什么要进行防震减灾演习？ 157
77．地震重点监视防御区县级以上地方人民政府为 158
什么要安排适当的抗震救灾资金和物资储备？ 158
78．地震灾害保险是怎么回事？ 159
79．什么是地震应急？ 160
80．什么是临震应急？ 161
81．进入临震应急期，需做哪些应急准备工作？ 162
82．什么是震后应急？ 163
83．地震发生时如何紧急避险？ 164
84．家庭应做好哪些地震应急准备？ 164
85．什么是破坏性地震应急预案？应怎样制定破坏 164
性地震应急预案？ 164
86．什么是破坏性地震？什么是严重破坏性地震？ 167
87．破坏性地震应急预案包括哪些内容？ 168
88．地震应急机构如何设立？ 169
89．地震应急救助技术和装备是指什么？ 170
90．国家如何鼓励、扶持地震应急、救助技术和装 172
备的研究开发工作？ 172
91．可能发生破坏性地震的县级以上地方人民政府 173
应当怎样做好必要的地震应急救助装备的储 173
备和操作训练工作？ 173
构？其办事机构在哪里？ 174
92．在什么情况下国务院应当成立抗震救灾指挥机 174
93．破坏性地震发生后，有关县级以上地方人民政 175
府应当怎样领导地震应急工作？ 175
94．什么是震情？什么是灾情？ 175
95．灾情上报有哪些规定？ 176
96．震情与灾情如何公开发布？ 177
97．地震灾害损失调查、评估是怎么回事？怎样进 178
行调查评估？ 178
98．什么是紧急应急措施？ 179
紧急应急措施？ 180
99．严重破坏性地震发生后，怎样在地震灾区实行 180
100．在震后救灾与重建工作中，各级人民政府的 181
主要职责是什么？ 181
101．什么是地震灾区？ 182
102．破坏性地震发生后，非地震灾区的地方人民 183
政府应当怎样组织和动员社会力量对地震 183
灾区提供救助？ 183
103．一般需要从哪些方面向地震灾区提供救助？ 183
105．破坏性地震发生后，应当怎样抢救伤员？ 184
104．救灾工作中抢救的主要目标是什么？ 184
生防疫工作？ 185
106．破坏性地震发生后，怎样做好医疗救护，卫 185
107．地震灾区怎样设置避难场所？ 186
108．搭防震棚时应注意什么问题？ 187
109．如何安排灾民生活？ 187
110．怎样做好救灾物资供应工作？ 188
怎样做到尽快恢复？ 189
112．对地震次生灾害源怎样采取紧急防护措施？ 189
111．地震时容易造成破坏的生命线工程主要有哪些？ 189
113．地震灾区如何维护社会秩序？ 190
114．因救灾需要，临时征用房屋、运输工具、通 191
信设备等是什么意思？事后应当如何处理？ 191
115．在震后救灾过程中任何单位和个人应怎样遵 192
守各项行为规则？ 192
116．各级人民政府审计机关应怎样加强对地震救 193
灾资金使用情况的审计监督？ 193
117．地震灾区的地方人民政府应当怎样统筹安排 193
震后重建工作？ 193
118．地震遗址、遗迹指的是什么？怎样进行保护？ 194
119．违法行为是指什么？ 195
120．什么是法律责任？ 196
121．什么是行政责任？ 197
122．什么是国家机关工作人员？ 199
123．什么是国家工作人员？ 199
124．行政处分是什么？ 199
125．什么是行政管理相对人？ 200
127．行政处罚的目的是什么？ 201
126．什么是行政处罚？ 201
128．行政处罚的作用有哪些？ 202
129．行政处罚的种类包括哪些？ 203
130．行政机关在作出行政处罚之前，应当依法告 205
知当事人哪些情况？ 205
131．在行政处罚过程中当事人有哪些权利？ 206
132．什么是行政处罚决定程序？ 207
133．什么是行政处罚的简易程序？在什么情况下 208
适用？ 208
适用？ 210
134．什么是行政处罚的一般程序？在什么情况下 210
135．当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行 211
政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？ 211
136．行政机关发现所作出的行政处罚有错误的， 212
应当如何处理？ 212
137．什么是行政赔偿制度？ 213
138．什么是犯罪行为？ 216
139．行政机关在处理违法行为时，发现该行为已 217
构成犯罪的，应当怎样处理？ 217
140．什么是民事责任？ 218
141．什么是刑事责任？ 221
142．什么是行政强制措施？ 222
143．违反《防震减灾法》规定的对地震监测设施 223
或者观测环境造成危害，又未依法事先征 223
得同意并采取相应措施的或破坏典型地震 223
遗址、遗迹的行为应该由谁来承担法律责 223
任？应该承担哪些法律责任？ 223
145．截留、挪用地震救灾资金和物资的违法行为 225
应该承担哪些法律责任？ 225
主体是谁？应当承担什么样的法律责任？ 225
规范进行抗震设计的或不按照抗震设计进 225
行施工的行为应该由谁来承担法律责任？ 225
144．违反《防震减灾法》规定的不按照抗震设计 225
146．有关建设单位不进行地震安全性评价的，或 226
者不按照根据地震安全性评价结果确定的 226
抗震设防要求进行抗震设防的，如何追究 226
法律责任？ 226
147．国家工作人员在防震减灾工作中滥用职权、 226
玩忽职守、徇私舞弊应该如何追究法律责 226
任？ 226
附 录 231
中华人民共和国防震减灾法 231
地震监测设施和地震观测环境保护条例 241
破坏性地震应急条例 248
地震预报管理条例 255
编后 261