总论 中国事业单位改革的战略方向和政策措施 成思危 1
中国事业单位的产生及演化 3
1.由政府主办并主管 4
2.经费依靠财政拨款 4
3.人员列入国家编制 5
4.活动遵循国家计划 5
5.业务脱离经济主体 5
中国事业单位改革的目标模式 10
1.提供公共产品 11
2.组合社会资源 12
3.享受政策优惠 14
4.吸收志愿人员 15
5.构筑法律支持 16
6.实行科学管理 16
中国事业单位改革的战略步骤 18
1.单位分类，人员分流 18
2.建立现代事业制度 21
3.基本实现社会化 26
中国事业单位改革的主要政策措施 27
1.明确支持范围 27
2.鼓励各方合作 28
3.改革人事制度 29
4.理顺分配关系 31
简短的结论 34
一、中国事业单位的基本概念 39
第一章 中国事业单位的特点及改革的必要性 黄恒学等 39
上篇 中国事业单位改革的模式选择 39
二、中国事业单位的特点 41
1.事业活动的非产业化 41
2.事业主体的国办化 42
3.事业机构的行政化 43
4.事业经费的供给化 45
5.事业资源配置的非社会化 46
7.事业运行机制的非效率化 48
6.事业目标的计划化 48
8.事业管理的非法制化 49
9.事业职能范围的扩大化 50
三、中国事业单位改革的现状及其主要问题 53
四、深化中国事业单位改革的必要性 70
第二章 中国事业单位改革历程与态势 董学耕等 88
一、中国事业单位改革的背景 89
1．中国事业单位管理体系 89
2.中国事业单位财政供给情况 90
3.中国事业单位面临的主要问题 94
二、中国事业单位改革历程 96
1.中国事业单位改革脉络 96
2.财政公共支出改革 98
3.人事、分配制度改革 100
三、中国事业单位改革态势 104
1.事业单位经费管理机制与财政供给改革 104
2.人事制度改革 109
3.产权制度改革的初步尝试 120
四、中国事业单位改革的简要评价 125
1.事业市场 125
2.事业产权制度 132
3.事业单位的科学分类与体制改革 135
第三章 国外非营利机构的性质、分类与作用 郭国庆等 144
一、国外非营利机构的性质 145
1.非营利机构产生的历史必然性 145
2.世界各国的非营利机构 148
3.国外非营利机构的界定 149
二、国外非营利机构的分类 155
1.汉斯曼对非营利机构类型的划分 155
2.依机构目标所划分的非营利机构类型 156
3.我们对国外非营利机构所作的分类 161
三、国外非营利机构的作用 161
1.国外非营利机构存在的客观依据 162
2.国外非营利机构的主要职能 164
3.非营利机构在现代社会中的重要作用 169
四、国外非营利机构的发展趋势 177
1.努力提高知名度 178
2.明确法律地位 179
3.密切与政府的合作 180
4.大力倡导慈善捐助 182
5.提高公众的信任度 184
6.实施专业化发展战略 185
7.非营利机构的全球化 186
第四章 国外非营利机构的组织与管理 刘凤军等 191
一、国外非营利机构的组织形式 191
1.总体上的相近性 192
2.微观上的差异性 193
二、国外非营利机构的筹资模式 199
1.对国外非营利机构筹资模式进行国际比较的必要性 199
2.研究方法、研究目的以及研究发现 199
3.国外非营利机构筹资模式的国际差异 202
4.各国不同类型的非营利机构筹资模式比较 206
5.国外非营利机构部门构成与筹资模式研究的启示 209
三、国外非营利机构的绩效评价 210
1.国外非营利机构的绩效评价体系 210
2.志愿保健和福利组织的绩效评价 213
3.博物馆的绩效评价 215
4.艺术团体的绩效评价 220
5.医院的绩效评价 222
6.高等院校的绩效评价 223
四、国外非营利机构的管理体制 229
1.运作方式 229
2.财团法人与社团法人 231
3.国外非营利机构的董事会 235
第五章 中国事业单位改革的主导模式——非营利机构 吴冠之等 244
一、非营利机构应成为我国事业单位的主导模式 245
1.区分三大部门，明确改革方向 245
2.关于非营利机构的立法 246
3.明确事业单位的法人资格 248
4.正确认识事业单位的非营利性 249
5.对我国事业单位管理体制改革的初步设想 250
二、科研事业单位改革与非营利科研机构的发展 251
1.科研机构必须面向市场 251
2.科研体制改革必须施以行政手段 252
3.科研体制改革必须借助经济杠杆 253
4.公益性科研事业单位必须向非营利机构发展 254
三、教育事业改革与民办教育趋势 257
1.大力发展民办教育 258
2.作为非营利机构的私立学校 261
3.我国高等教育的改革进程 264
4.我国高等教育事业改革的基本思路 265
四、文化事业单位必须面向市场 266
1.文化事业单位的经费缺乏问题 266
2.文化事业单位与企业的结盟 268
4.面向市场，强化营销意识 269
3.强化公众捐赠意识 269
五、卫生事业单位改革与非营利卫生机构问题 272
1.卫生事业单位的性质 272
2.我国卫生事业面临的问题 274
3.卫生事业改革的基本成效及目标 276
4.大力发展非营利卫生机构 277
六、加强事业单位内部运营管理 279
1.事业单位应加强运营管理 279
2.事业单位的绩效评估应制度化 280
3.加强事业单位的宏观调控 281
第六章 中国现代事业制度设想 黄恒学等 286
一、我国事业单位的重新定位 286
二、现代事业制度设想 289
1.健全的事业法人制度 289
2.多样化的事业组织模式 290
3.多元化的事业投资与经营补偿制度 292
4.科学民主的事业领导制度 295
5.新型的事业人事管理制度 296
6.新型的事业财务管理制度 298
7.多元化的事业监督管理制度 299
三、现代事业制度的基本特征 301
1.政事分开 301
2.责任明确 302
3.多元投资 302
4.科学管理 303
5.多元约束 304
第七章 中国政府在事业单位改革中的作用 胡象明等 305
一、统一规划和政策 306
1.制定改革规划 306
2.统一改革政策 310
二、组织与协调 314
1.组织动员 314
2.协调关系 317
3.加强监督 319
1.规范事业组织行为 321
三、规范行为和提供服务 321
2.培训人员 323
3.提供信息服务 325
四、培育市场与社会动员 327
1.培育市场体系 327
2.鼓励社会投资 329
3.扶持社会中介组织的发展 330
五、推动配套制度改革 332
1.人事制度的改革与创新 332
2.户籍制度的改革与创新 334
3.社会保障制度的建立与完善 336
4.住房制度的改革与深化 338
下篇 中国事业单位改革的分类引导 345
第八章 中国科技事业单位改革 王丽杰 345
一、中国传统的科技体系及其问题 345
1.计划体制下以政府为主体的科技体系 346
2.市场体制下传统科技体系与经济建设的脱节 348
二、中国科技体制改革历程 350
1.认识市场、进入市场(1985年～1995年) 351
2.构筑科技新体系阶段(1995年至今) 352
三、中国科技体制改革实践 356
1.稳住一头 356
2.放开一片 360
四、建设国家创新体系 379
1.走向新世纪的科技创新体系 380
2.应用型科研机构的企业化转制 382
3.政府在国家创新体系中的导向和支撑作用 383
第九章 中国教育事业单位改革 黄恒学等 393
一、中国教育事业发展现状和改革中的主要问题 394
1.中国教育事业发展现状 394
2.中国教育事业单位改革中存在的主要问题 401
二、各类教育活动的功能与目标分析 403
1.以满足个人需要为主要目标的教育活动 404
2.以满足企业需要为主要目标的教育活动 406
3.以满足社会共同需要为主要目标的教育活动 408
三、各国教育体制比较研究 410
1.各国教育体制发展趋势 411
2.各国教育体制发展的共同点 417
四、中国教育事业改革的基本目标模式设想 420
五、中国教育事业单位改革的基本对策分析 430
第十章 中国文化事业单位改革 刘建一等 441
一、文化事业单位的主要门类与改革概貌 441
1.我国文化事业概貌 442
2.对我国文化事业现状的分析与思考 444
3.我国文化事业管理体制改革的目标与基本思路 447
二、艺术表演团体的改革 449
1.艺术表演市场的发展历程与现状 449
2.文化部直属艺术表演团体改革 451
3.艺术表演场所的变化 459
三、公共图书馆的改革 460
1.我国公共图书馆事业发展现状与问题 461
2.公共图书馆改革 465
四、文物、博物(纪念)馆的改革 469
1.我国文物事业的概貌 469
2.文物、博物馆改革 472
五、群众文化事业 473
1.我国群众文化事业的基本情况 474
2.群众文化活动开展情况 475
3.群众文化活动面临的问题与困难 476
六、新闻出版、广播电视等事业单位改革 477
1.我国新闻、传播和出版事业的概况 477
2.新闻、传播和出版事业单位改革 478
七、我国文化市场的现状与发展 480
1.文化市场的基本情况 480
2.文化市场的管理 483
3.发展文化市场的主要问题 483
1.文化事业应尽快地全方位地转变观念以适应市场经济的发展 484
八、我国文化事业改革与发展过程中亟待解决的若干问题 484
2.正确处理文化事业改革与发展文化产业的关系 485
3.文化市场的培养与发展 487
4.文化事业的政策与管理问题 488
5.文化产业技术的现代化问题 491
6.其他方面的问题 493
第十一章 中国卫生事业单位改革 王丽杰 496
1.卫生投入不足，政府可供财力与卫生事业发展需要矛盾突出 498
一、传统卫生体制及其问题 498
2.卫生资源布局结构不合理，造成资源浪费，使用效率下降 499
3.卫生资源使用结构不合理，大医院人满为患，中、小医院任务不足 499
4.卫生机构补偿结构不合理，药品收入所占比例过高 500
5.卫生机构内部管理和运行机制缺乏活力，改革力度不够 500
6.卫生监督执法不力 500
二、医疗体制与卫生事业单位改革 501
1.区域卫生规划 502
2.社区卫生服务 504
3.筹资机制与办医模式改革 507
4.医疗机构补偿机制与服务价格机制改革 509
5.医疗机构内部运行机制改革 510
三、预防保健体制改革 514
四、卫生监督执法体制改革 514
五、医疗保险制度改革 517
1.“两江模式” 519
2.扩大试点 522
3.全面推广 525
4.医疗机构配套改革 530
六、市场环境与卫生事业 535
1.卫生服务的市场化特点 535
2.保障公民的基本卫生需求 537
第十二章 中国体育事业改革 黄恒学等 541
一、体育活动的功能与目标分析 541
1.体育活动的基本类型及其特征 542
2.体育活动的功能与目标分析 544
3.社会主义市场经济条件下，国家体育事业职能范围的界定 552
1.各国体育管理体制的主要类型 554
二、各国体育体制比较分析 554
2.各国体育管理体制的发展趋势 557
3.各国体育体制发展的共同点 564
三、我国体育体制现状分析 566
1.我国体育体制的主要特点 566
2.我国体育体制发展的制约因素分析 567
3.我国体育体制的现状及问题分析 568
1.影响我国体育管理体制的因素分析 583
四、我国体育事业单位管理体制改革的目标模式 583
2.我国体育管理体制改革的目标模式 585
五、我国体育事业单位管理体制改革的对策分析 588
1.解放思想，转变观念，继续推进体育事业管理体制的改革 588
2.加速培育、发展和规范各类体育市场，为将体育事业单位推向市场创造条件 590
3.体育事业单位在市场经济条件下，尽早实现企业化及民营化 591
4.进一步转换政府体育行政部门的管理职能，发展各种体育中介组织，建立现代体育组织制度，实现各类体育运动员的职业化与商品化 593
5.加强体育立法工作，确保各项体育事业和体育市场的健康发展 594