第一章 绪论 1
第一节 行政管理和公共行政 1
第二节 公共部门行政管理和私营机构行政管理 4
第三节 公共行政的定义 7
第四节 公共行政学的产生和发展 11
一、早期阶段(19世纪末—1917年) 12
二、两次世界大战期间(1917年—1945年) 13
三、战后时期(1946年—1959年) 14
四、60年代以来 15
第五节 研究公共行政学的意义和方法 16
第二章 公共行政中的政策分析 22
第一节 政策与公共政策 22
一、政策学的兴起与发展 22
二、政策的概念 23
三、公共政策的概念 24
四、政策学的研究内容 25
第二节 政策分析在公共行政中日益受到重视 26
一、政策分析的概念 26
二、政策分析的特点 27
三、政策分析中应注意处理好的关系 28
四、政策分析在公共行政中日益受到重视 31
五、政策分析的意义 32
第三节 政策分析常用的理论和方法 34
一、政策分析常用的理论 34
二、政策分析常用的方法 37
第四节 政策分析的程序 41
一、问题的提出和讨论阶段 41
二、确定目标阶段 42
三、分析和政策进入用实践检验的阶段 42
四、实践阶段 43
案例分析：东南亚金融危机中的公共政策问题 44
第三章 公共行政职能与政府职能 49
第一节 行政职能 49
一、研究行政职能的意义 49
二、行政职能的内涵 51
第二节 公共行政的职能 54
一、公共行政的一般职能 54
二、公共行政的具体职能 58
三、国家公共组织的社会管理职能的发展阶段 62
四、国家公共组织对社会履行管理职能的途径 65
五、强化国家公共组织的社会管理职能，促进我国经济发展 66
第三节 政府职能 68
一、政府职能的内涵 68
二、政府职能的转变 73
案例分析：山东省长岛县的经济发展战略 77
第四章 行政组织 81
第一节 组织理论及其历史发展 81
一、社会生活中的组织现象 81
二、组织理论及其演变和发展 85
第二节 组织的基本结构和特征 91
一、管理层次和控制幅度 92
二、几种典型的组织结构形式 95
三、组织的结构特性及其模式 101
第三节 行政组织 105
一、行政组织概述 105
二、行政组织的机构和类型 114
三、行政组织体制 116
案例分析：人员增加了，为什么工作效率没有提高 122
第五章 行政领导 125
第一节 行政领导概述 125
一、行政领导的涵义 125
二、行政领导的地位和作用 127
三、行政领导的基本职能 128
四、行政领导的类型 130
五、行政领导的权利 132
第二节 行政领导体制 133
一、行政领导体制的类型 134
二、有中国特色的行政首长负责制 136
第三节 行政领导者 138
一、行政领导者的素质 138
二、行政领导者群体的科学结构 143
三、行政领导者的产生方式 145
第四节 行政领导方法与行政领导艺术 148
一、行政领导方法 148
二、行政领导艺术 150
三、行政领导艺术的运用 151
案例分析：“老头子”留言的含义 153
第六章 行政决策 156
第一节 行政决策概述 156
一、行政决策的含义与特点 156
二、行政决策的类型 159
三、行政决策的原则 161
四、行政决策的地位和作用 164
第二节 行政决策的基本程序及其影响因素 166
一、行政决策的基本程序 166
二、影响行政决策的因素 171
第三节 行政决策体制 175
一、行政决策体制的涵义 175
二、行政决策体制的发展变化 176
三、现代行政决策体制 178
第四节 行政决策方法与技术 181
一、现代定性决策软技术 182
二、行政决策硬技术 186
案例分析：“虹桥案”的启示 190
第七章 行政执行 197
第一节 什么是行政执行 197
一、行政执行的概念 197
二、行政执行的特点 198
三、行政执行的原则和基本要求 200
四、行政执行的意义 202
第二节 行政执行的过程和环节 204
一、行政执行的具体过程 204
二、行政执行的主要环节 208
第三节 行政执行的绩效评估 222
一、行政执行绩效评估的重要性 222
二、行政执行绩效评估的方法及注意事项 222
案例分析：安徽省阜阳地区对某项决定的贯彻落实过程 223
第八章 人事行政 226
第一节 人事行政概述 226
一、人事行政的涵义 226
二、人事行政的基本原则 227
三、人事行政机构 230
四、人事行政的地位和作用 233
第二节 人事行政的历史和现状 234
一、中国古代的人事制度 234
二、新中国人事行政的历史发展 240
三、西方文官制度的历史和现状 245
第三节 人事分类制度 248
一、人事分类制度的涵义及其基本类型 248
二、品位分类制度的涵义及其特点 249
三、职位分类制度 250
第四节 建立有中国特色的公务员制度 254
一、公务员的含义及范围 254
二、我国公务员制度的主要特色 255
三、我国公务员制度的基本内容 256
案例分析：本事强不过“人事” 261
第九章 公共预算与财政管理 264
第一节 公共预算 264
一、公共预算的概念及意义 264
二、公共预算的内容 266
三、公共预算的编制与审批 270
四、公共预算的执行 274
第二节 财务行政管理 277
一、财务行政的概念 277
二、财务行政管理的特征 279
三、财务行政管理的任务与内容 282
四、财务行政的职能 286
第三节 公共预算、财务行政与宏观调控 289
一、财政政策与预算 289
二、财务行政的发展趋势 292
三、财政管理体制的宏观调控作用 294
案例分析：美国联邦政府的公共预算 296
第十章 行政法制 302
第一节 行政法概述 302
一、行政法的基本概念 302
二、行政法的基本原则 307
三、行政行为 308
四、行政法律制度 312
第二节 行政立法 312
一、行政立法概述 312
二、行政立法程序 315
三、行政立法监督 316
第三节 行政执法 318
一、行政执法的原则 318
二、行政执法机关 319
三、行政执法的手段 319
第四节 行政司法 322
一、行政司法的原则 322
二、行政司法的途径 323
第五节 行政监督 331
一、国内外行政监督的理论与实践 332
二、行政监督的范围和幅度 333
三、行政监督的内容和方式 335
四、健全和完善我国的行政监督制度 338
第六节 行政法的发展趋势 339
一、西方行政法的发展趋势 339
二、建设社会主义法治国家的标志 342
案例分析：公安部的解释是否可作为判案的依据? 345
第十一章 行政改革 349
第一节 现代国家的行政改革 350
一、行政改革的主要理论观点 350
二、二战后资本主义国家的行政改革 353
三、现代西方国家行政改革的特征 356
第二节 中国的政府体制改革 358
一、中国政府体制改革的历史 359
二、中国行政体制改革的障碍 363
三、政府机构改革的出路——全方位深化改革 365
四、推进公共行政改革的必要性 368
第三节 行政改革与行政效率 370
一、行政效率概述 371
二、行政效率的评价和检测 373
第四节 行政改革与社会公平 377
一、西方社会公平问题的提出 378
二、我国行政改革中的社会公平问题 382
案例分析：十个中央部委的机构改革与人员分流情况 383
第十二章 公共行政的未来 386
第一节 日益增长的人口 386
一、人口规模对政治发展的影响 387
二、我国劳动力人口的流动及其后果 388
三、人口的老龄化问题 391
第二节 当今中国的贫富分化 393
一、当今中国贫富分化的状况 394
二、中国的农村贫困和城市贫困 395
第三节 社会保障和医疗保险 400
一、养老保险制度 401
二、医疗保险制度 402
三、失业保险制度 404
第四节 自然环境的保护 406
一、改革开放以来中国的环境政策 406
二、改革开放以来中国环境政策的效果 408
三、环境问题将继续存在 409
四、可持续发展的新课题 411
第五节 公共行政学的发展 412
一、公共行政研究的现状及趋势 412
二、当代公共行政学研究的趋向 413
三、未来公共行政研究中的两个具体问题 416
附录Ⅰ 419
附录Ⅱ 424
后记 429