一、行政立法的涵义 （n 2
第一节 行政 3
一、行政的涵义 3
目录 3
第一章 行政法概述 3
第一编 行政法 3
二、行政权和行政关系 5
第二节 行政法 9
一、行政法的涵义 9
二、我国行政法的地位和作用 13
三、行政法的特点和分类 16
四、行政法的渊源 19
五、行政法在法律体系中的地位 24
第三节 行政法律关系 26
一、行政法律关系的涵义 26
二、行政法律关系的构成要素 27
三、行政法律关系的特点 31
四、行政法律关系的产生变更和消灭 32
第四节 行政法学 33
一、行政法学的研究对象 33
二、行政法学与其相近学科的关系 33
三、行政法学体系 34
第二章 行政法基本原则 35
第一节 行政法基本原则的概念 35
一、行政法基本原则的涵义 35
二、行政法基本原则的作用 36
第二节 行政合法性原则 37
一、行政合法性原则的涵义 37
二、行政合法性原则的要求 39
一、行政合理性原则的涵义 40
第三节 行政合理性原则 40
二、行政合理性原则的要求 41
三、行政合理性原则的保障 42
第四节 民主和效率原则 43
一、民主和效率原则的涵义 43
二、民主和效率原则的要求 45
一、行政组织 47
第一节 行政组织法概述 47
第三章 行政组织法 47
二、行政组织法 48
三、行政组织的研究角度 49
第二节 行政主体 53
一、行政主体的概念与特征 53
二、行政主体的种类 57
三、行政主体的范围 61
四、行政主体资格 64
第三节 行政机关组织法 67
一、行政机关组织法的概念与性质 67
二、行政机关组织法的种类与渊源 69
三、行政机关组织法的内容 71
一、行政机关编制法概述 79
第四节 行政机关编制法 79
二、行政机关编制法的内容 81
三、行政机关编制法的制定 87
第五节 国家公务员法 88
一、国家公务员 89
二、公务员的双重身份及其划分标准 91
三、国家公务员法 92
四、国家公务员制度 94
五、职位分类 97
第四章 行政行为法 99
第一节 行政行为 99
一、行政行为的概念与范围 99
二、行政行为的内容 102
三、行政行为的种类 103
四、行政行为的效力 106
第二节 行政行为法 109
一、行政行为法的概念与特点 109
二、行政行为法的体系 110
第五章 行政立法 112
第一节 行政立法概述 112
二、行政立法的特性 113
三、行政立法的种类 115
第二节 行政立法体制 118
一、行政立法体制的涵义 118
二、我国现行行政立法体制 118
三、行政立法权限的划分 119
一、依法而立的原则 123
二、法制统一与因地制宜的原则 123
第三节 行政立法原则 123
三、法制稳定和因时制宜的原则 124
第四节 行政立法程序 124
一、行政立法程序的概念和行政立法程序化 124
的必要性 124
二、我国行政立法的程序 125
第五节 行政立法技术 127
一、行政立法的名称、结构和必要条款 127
二、行政立法的文体 128
三、行政立法的系统化 128
一、行政立法法律效力的涵义 130
第六节 行政立法效力 130
二、行政立法的效力范围 131
第六章 行政执法 134
第一节 行政执法概述 134
一、行政执法的概念 134
二、行政执法的特征 137
三、行政执法中存在的三个主要问题 138
第二节 行政监督检查 141
一、行政监督检查的概念和特征 141
二、行政监督检查的种类和方法 142
三、行政监督检查权 144
四、行政监督检查程序 146
五、与行政监督检查相关的几个概念 147
第三节 行政许可与确认 148
一、行政许可 148
二、行政确认 152
第四节 行政奖励 154
一、行政奖励的概念和特征 154
二、行政奖励的分类和范围 155
三、行政奖励的原则 156
四、行政奖励的程序 157
第五节 行政处罚 159
一、行政处罚的概念和特征 159
二、行政处罚的范围与种类 160
三、行政处罚的设定与适用 162
四、行政处罚程序 164
第六节 行政强制执行 166
一、行政强制执行的概念和特征 166
二、行政强制执行的种类和方法 168
三、行政强制执行的原则 169
四、行政强制执行的程序 170
第七节 行政合同 171
一、行政合同的概念与特征 171
二、行政合同的属性 172
三、行政合同的内容 173
四、行政合同的缔结程序 175
一、行政指导的概念与特征 176
第八节 行政指导 176
五、行政合同的终止 176
二、行政指导的种类 177
三、行政指导的一般规则 178
第九节 行政救助 179
一、行政救助的概念与特征 179
二、行政救助的种类 180
第十节 行政计划 182
一、行政计划的概念和特征 182
二、行政计划的种类 184
三、确定行政计划的程序 185
四、确定计划中的特殊情况 187
一、行政征用 188
第十一节 行政征用和损失补偿 188
二、行政损失补偿 190
第十二节 行政决定 191
第七章 行政司法 193
第一节 行政司法概述 193
一、行政司法的涵义 193
二、行政司法的必然性和必要性 194
三、行政司法的作用 195
四、行政司法的原则 196
第二节 行政调解 197
一、行政调解的涵义和特征 197
三、行政调解程序 199
四、行政调解的种类 199
二、行政调解的机关 199
第三节 行政裁决 200
一、行政裁决的涵义 200
二、行政裁决的范围 201
三、行政裁决的程序 202
第四节 行政复议 203
一、行政复议的涵义 203
二、设立行政复议制度的必要性 205
三、行政复议的原则 206
四、复议的受理范围 207
五、行政复议的管辖 209
六、行政复议机关和复议机构 213
七、行政复议程序 214
第八章 行政程序法 218
第一节 行政程序概述 218
一、行政程序的概念 218
二、行政程序的特征 219
三、行政程序的种类 220
四、行政程序的构成要素 222
第二节 行政程序主体 222
一、行政机关 222
二、国家公务员 225
三、相对人 226
四、行政程序参与人 227
第三节 行政处理决定程序 228
一、普通行政程序 229
二、正式行政程序 233
三、简易行政程序 236
四、特别行政程序 236
第四节 行政程序法 236
一、行政程序法的概念 236
二、行政程序法的制定 237
三、行政程序法学 238
第九章 行政法制监督 240
第一节 国家权力机关的监督 240
一、国家权力机关监督的法律依据 240
二、国家权力机关监督的方式 241
一、在刑事案件中对行政机关及其工作人员的监督 245
第二节 国家法律监督机关的监督 245
二、检察机关对行政机关及行政工作人员的一般监督 246
第三节 国家审判机关的监督 246
第四节 国家行政机关的监督 247
一、国家行政机关的监督的涵义 247
二、行政机关监督的种类和方式 248
第五节 社会民主政治监督 253
一、中国共产党的监督 253
二、社会监督和群众监督 254
第十章 行政守法、行政违法与行政法律责任 257
第一节 行政守法 257
一、行政守法的概念 257
二、行政守法的意义 259
一、行政违法 261
第二节 行政违法与行政不当 261
二、行政不当 265
第三节 行政法律责任 267
一、行政法律责任的概念 267
二、行政责任的种类 270
三、追究行政责任的原则 271
第二编 行政诉讼法 275
第十一章 行政诉讼概述 275
第一节 行政争议和行政争讼 275
一、行政争议 275
二、行政争讼 276
一、行政诉讼的概念和特征 277
第二节 行政诉讼 277
二、行政诉讼的作用 279
三、行政诉讼与刑事、民事诉讼以及与行政司法的区别 281
四、行政诉讼附带民事诉讼 282
第三节 行政诉讼法 284
一、行政诉讼法的涵义 284
二、我国行政诉讼法的立法宗旨 284
第四节 行政诉讼法律关系 286
一、行政诉讼法律关系的涵义和特征 286
二、研究行政诉讼法律关系的意义 288
三、行政诉讼法律关系的要素 289
二、独立审判的主体归于人民法院整体 294
一、行政案件的审判权归于人民法院统一行使 294
第十二章 行政诉讼基本原则 294
第一节 人民法院依法独立审判原则 294
三、人民法院必须依照法律规定行使审判权，并接受立法机关和检察机关的法律监督 295
四、人民法院的行政审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉 295
第二节 对具体行政行为合法性审查原则 296
一、对具体行政行为合法性审查的涵义 296
二、对具体行政行为合法性审查的范围 298
三、对具体行政行为合法性审查的依据和内容 300
第三节 当事人法律地位平等原则 301
一、当事人法律地位平等原则的意义 301
二、当事人法律地位平等原则的内容 302
三、贯彻平等原则应注意的问题 302
二、使用本民族语言文字进行诉讼原则的内容 304
第四节 使用本民族语言文字进行诉讼的原则 304
一、使用本民族语言文字进行诉讼原则的意义 304
三、使用民族语言文字进行诉讼应注意的问题 305
第五节 辩论原则 306
一、辩论原则的概念 306
二、辩论原则的内容 306
三、坚持贯彻辩论原则的意义 307
四、贯彻辩论原则应充分发挥人民法院的主导作用 308
第六节 人民检察院实行法律监督原则 308
第十三章 行政诉讼受案范围 310
第一节 行政诉讼受案范围概述 310
一、受案范围的概念 310
二、影响受案范围的因素和确定受案范围的原则 311
三、确定受案范围的方式 312
第二节 人民法院应当受理的行政案件 313
一、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚不服的行政争议案件 314
二、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的行政争议案件 315
三、原告认为行政机关侵犯其法律规定的经营自主权的案件 316
四、原告认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证或执照，行政机关拒绝颁发，或者不予答复，因而引起的行政争议案件 317
五、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒不履行或不予答复的行政争议案件 318
六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的行政争议案件 319
七、认为行政机关违法要求履行义务的行政案件 320
八、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的行政争议 321
第三节 人民法院不予受理的行政案件 322
一、国防外交等国家行为 322
三、行政机关对工作人员的奖惩、任免等决定 323
二、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令 323
四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 324
第十四章 行政诉讼管辖 326
第一节 级别管辖 326
一、基层人民法院的第一审行政诉讼案件管辖权 326
二、中级人民法院的第一审行政诉讼案件管辖权 327
三、高级人民法院的第一审行政诉讼案件管辖权 328
四、最高人民法院的第一审行政诉讼案件管辖权 328
第二节 地域管辖 328
一、地域管辖的涵义 328
二、我国《行政诉讼法》对地域管辖的规定 329
二、指定管辖 331
一、移送管辖 331
第三节 裁定管辖 331
第四节 管辖权的转移和管辖权异议 332
一、管辖权的转移 332
二、管辖权异议 333
第十五章 行政诉讼参加人 335
第一节 原告 335
一、原告的概念 335
二、原告资格 337
三、原告资格的转移 338
四、原告的几种特殊情况 339
第二节 被告 342
一、被告的概念 342
二、被告资格 343
三、被告资格的转移 344
四、被告的确认 345
第三节 第三人 346
一、第三人的概念和特征 346
二、第三人的种类 347
第四节 诉讼代理人 347
一、诉讼代理人的概念和特征 347
二、诉讼代理人的种类 348
第十六章 行政诉讼证据 350
第一节 行政诉讼证据概述 350
一、行政诉讼证据的概念 350
二、行政诉讼证据的范围 350
三、行政诉讼证据种类 351
四、行政诉讼证据与行政证据的关系 354
第二节 行政诉讼证据规则 357
一、有限审查规则 357
二、补充性调查规则 360
三、依案卷审查规则 362
四、不得改变具体行政行为理由规则 365
五、可定案证据规则 367
六、行政机关首次判断权规则 369
七、原告及时行使举证权规则 371
八、审查强度可调整规则 373
第三节 行政诉讼举证责任 375
一、行政诉讼举证责任的概念 375
二、行政诉讼举证责任的性质 376
三、行政诉讼举证责任的特点 377
四、行政诉讼举证责任的实施 377
五、行政诉讼举证责任与行政程序证明责任的关系 380
第十七章 行政诉讼中的法律适用 382
第一节 法律适用概述 382
一、法律适用的涵义 382
二、行政机关适用法律的特点 383
三、行政诉讼中适用法律的特点 384
四、正确适用法律的条件 385
第二节 我国行政诉讼中的法律适用 386
一、诉讼程序法的适用 386
二、审判中行政实体法和行政程序法的适用 387
一、行政诉讼中的法律适用冲突 390
第三节 法律适用冲突和选择适用规则 390
二、选择适用的规则 391
第十八章 排除妨害行政诉讼行为的强制措施 394
第一节 强制措施概述 394
一、强制措施的概念及其特定含义 394
二、强制措施的法律性质 394
三、强制措施的适用范围 397
四、强制措施的作用 398
第二节 妨害行政诉讼行为的构成与种类 399
一、妨害行政诉讼行为的构成 399
二、妨害行政诉讼行为的种类 401
二、强制措施的适用 404
一、强制措施的种类 404
第三节 强制措施的种类和适用 404
第十九章 第一审程序 406
第一节 起诉和受理 406
一、起诉的条件 406
二、法院对起诉的审查和处理 410
第二节 审理和裁判 412
一、一审程序的概念和特点 412
二、审理前的准备 412
三、开庭审理 414
四、一审判决 416
五、一审裁定 419
一、审判组织与回避 420
第三节 审理中的各项制度 420
二、撤诉与缺席判决 421
三、具体行政行为是否停止执行 423
四、诉讼延期、中止和终结 424
五、案件的移送和司法建议 426
六、送达、期间、诉讼费用 428
第二十章 第二审程序与审判监督程序 435
第一节 第二审程序 435
一、第二审程序的概念 435
二、上诉及受理 437
三、第二审案件的审理 439
四、上诉案件的裁判 440
一、审判监督程序的涵义 442
第二节 审判监督程序 442
二、再审的提起 444
三、再审的审理程序 451
四、再审案件的裁决 452
第二十一章 行政侵权赔偿诉讼 453
第一节 行政侵权赔偿 453
一、行政侵权行为 453
二、行政侵权赔偿 455
第二节 行政侵权赔偿诉讼 461
一、行政处理前置程序 461
二、行政侵权赔偿诉讼程序 463
三、因行政诉讼引起的司法赔偿程序 464
一、涉外行政诉讼的概念 466
第二十二章 涉外行政诉讼 466
第一节 涉外行政诉讼概述 466
二、涉外行政诉讼与涉外民事诉讼的关系 468
三、涉外行政诉讼与国际条约 469
第二节 涉外行政诉讼的原则 470
一、同等原则 470
二、对等原则 471
第三节 涉外行政诉讼的代理、期间与送达 472
一、代理 472
二、期间 473
三、送达 475
一、执行程序的概念 478
第一节 行政诉讼执行程序概述 478
第二十三章 行政诉讼执行程序 478
二、执行的特征 480
三、执行根据 481
四、执行组织和执行管辖 481
五、执行对象与执行范围 483
六、协助执行 485
第二节 行政诉讼执行程序 486
一、执行的提起 486
二、执行措施 491
三、执行阻却与继续执行 497
四、执行完毕与执行回转 501