前言 1
第一章 政府的基本概念 1
第一节 政府的一般理解 1
一、政府的概念 1
二、政府的起源 4
三、政府的属性 7
四、政府的体制 11
五、政府的规模 18
第二节 中国政府 20
一、政府架构 20
二、中央政府 22
三、地方政府 25
第二章 政府职能的界定 32
第一节 政府职能分析 32
一、政府职能的特点 32
二、界定的不同思路 33
三、政府职能的理解 36
第二节 几对重要关系 38
一、政府与企业 38
二、政府与市场 41
三、政府与社会 45
四、中央与地方 47
一、探索的历程 50
第三节 社会主义市场经济条件下的政府职能 50
二、界定的范围 54
三、管理的手段 58
第三章 政务管理职能 65
第一节 政务管理的意义 65
一、政务管理的特点 65
二、政务管理的作用 66
第二节 政务管理体制 69
一、政务管理的内容 69
二、政务管理机构的沿革 78
第三节 政务管理的任务 82
一、外交与国防 83
二、政法工作 84
三、民族与宗教 86
四、自我管理 89
第四章 宏观调控职能 94
第一节 宏观调控的意义 94
一、弥补市场经济的局限 94
二、协调宏观经济与微观经济 95
三、社会主义市场经济的必然要求和主要特色 96
四、宏观调控的主要指标 98
第二节 宏观调控体制 99
一、调控架构的选择 99
二、调控机构的沿革 102
三、调控职能的转变 109
一、国家发展计划委员会 115
第三节 宏观调控任务 115
二、国家经济贸易委员会 116
三、财政部 119
四、中国人民银行 121
第五章 经济管理职能 123
第一节 经济管理的作用 123
一、引导与规范经济活动 123
二、创造良好的外部环境 124
三、管理国有经济 124
四、推进国有企业改革 125
一、管理模式的转变 126
第二节 经济管理体制 126
二、经济管理机构的沿革 130
三、经济管理职能的转变 138
第三节 经济管理任务 144
一、工业与商贸经济管理 144
二、交通运输经济管理 151
三、农业经济管理 155
第六章 执法监管职能 161
第一节 执法监管的意义 161
一、执法监管的范围 161
二、执法监管的作用 163
一、监管体制的改革 166
第二节 执法监管体制 166
二、执法监管机构的沿革 169
三、执法监管职能的调整 175
第三节 执法监管任务 179
一、海关总署 179
二、国家税务总局 180
三、国家工商行政管理局 182
四、国家质量技术监督局 183
五、国家药品监督管理局 184
六、国家出入境检验检疫局 186
一、政府的源头 188
第一节 社会公共事务管理的地位 188
第七章 社会公共事务管理职能 188
二、管理的范围 190
第二节 社会公共事务管理体制 192
一、问题与改革思路 192
二、社会公共事务管理机构的沿革 194
三、社会公共事务管理职能的转变 199
第三节 社会公共事务管理任务 205
一、教育、科学和文化管理 206
二、卫生与体育管理 214
三、民政与社会保障管理 216
四、人口、资源与环境保护管理 221
第一节 政府机构的类型 226
第八章 政府机构的设置 226
一、管辖范围、权限、方式不同的类型 227
二、功能作用不同的类型 228
三、权力来源不同的类型 229
四、时限不同的类型 230
五、领导关系不同的类型 231
六、组织形式不同的类型 232
第二节 政府机构管理 232
一、管理内容 232
二、管理方式 238
三、管理程序 240
一、精简的原则 243
第三节 政府机构精简 243
二、精简机构的途径 246
三、规定机构的限额 248
四、规范必设机构 249
第四节 政府机构沿革 251
一、中央政府机构沿革 251
二、地方政府机构沿革 263
第九章 政府人员编制的配备 271
第一节 人员编制的类型 271
一、行政编制 272
二、事业编制 274
三、其他类型的编制 278
一、管理体制 280
第二节 人员编制管理 280
二、管理要求 281
三、管理方法 283
第三节 确定人员编制的依据 288
一、宏观定编依据 288
二、微观定编依据 293
三、财政约束 294
第四节 精简人员编制 295
一、精简的依据与方法 296
二、机关富余人员的安置 297
第一节 法制建设的意义 302
一、法制建设的作用 302
第十章 政府体制的法制建设 302
二、法制建设的内容 306
第二节 法制建设的沿革 308
一、简要回顾 308
二、现实框架 311
三、主要问题 313
第三节 法制建设的框架 315
一、法制建设基础 315
二、法制建设原则 319
三、法制建设程序 320
四、监督与制裁 323
一、机构编制法律关系的主体 327
第四节 机构编制管理机关 327
二、机构编制管理主体的建设 329
第十一章 政府机构改革的回顾 332
第一节 改革开放之前的精简调整 332
一、第一次精简整编 333
二、第二次精简整编 334
三、第三次精简改革 336
四、第四次大精简 338
五、“文革”期间的情况 344
第二节 1982年机构改革 346
一、改革的背景 346
二、改革的指导方针和原则 347
三、改革的内容 350
第三节 1988年国务院机构改革 357
一、改革的背景 358
二、改革的主要内容 360
三、改革的思考 361
第四节 1993年机构改革 363
一、改革的背景 363
二、改革的指导思想和原则 365
三、国务院机构改革的主要内容 366
四、地方机构改革的主要内容 368
五、事业单位和社团组织的改革 371
一、改革的背景 372
第五节 1998年政府机构改革 372
二、改革的目标和原则 374
三、国务院机构改革的主要内容 375
四、地方政府机构改革的主要内容 376
第十二章 国外行政改革研究 383
第一节 改革背景和模式 383
一、背景 383
二、模式 385
第二节 主导理论 391
一、公共选择理论 391
二、新公共管理主义 395
第三节 改革的主要内容 398
一、政府对经济生活的干预 399
二、中央政府权力结构调整 402
三、中央政府与地方政府的权限划分 406
四、政府管理方式和行政行为的变革 409
第四节 改革新趋势 412
一、政府职能的市场化 412
二、政策执行自主化 415
三、建立企业化政府 417
第五节 借鉴意义 418
一、从本国实际出发 419
二、“小政府” 420
三、下放权力 421
四、渐进的过程 422