序一 张磊 1
序二 陈胜粦 1
绪言 1
第一编 港英政治制度的历史基础与“法律地位” 11
第一章 港英政治制度的历史基础与“法律地位” 11
第一节 港英政治制度的历史基础 11
一、中英关于香港的三个不平等条约 11
二、英皇宣布占领香港的三个敕令 13
三、三个不平等条约是违反国际法原则的，是无效的 15
四、香港不属于通常的所谓“殖民地”范畴 17
第二节 港英政治制度的“法律依据” 19
一、《英皇制诰》 20
二、《皇室训令》 21
三、《殖民地规例》和某些宪制性惯例 21
一、是直辖于英国政府的地区性政治制度 23
第三节 港英政治制度的“法律地位” 23
二、是直辖于英国政府的殖民性政治制度 24
第四节 港英政治制度的组织原则 27
一、港督高度集权制，以行政为主导 27
二、不完全的三权分立，三权互相配合多于互相制衡 29
三、采取委任制，不实行民主选举制 30
第五节 港人的基本权利和义务及其性质、特点 32
一、港人的基本权利和义务 32
二、港人的基本权利和义务的性质 35
三、港人的基本权利和义务的特点 37
第二编 港英政治制度的组织与运作 41
第二章 总督制度：港督 41
第一节 港督的法律地位 41
第二节 港督的职权 44
第三节 港督职能的运作 48
第四节 港督权力的制约 50
第一节 行政局的性质和法律地位 54
第三章 决策咨询制度：行政局 54
第二节 行政局的组织 56
第三节 行政局的职能与运作 58
第四节 行政局的作用 61
第四章 立法咨询制度：立法局 63
第一节 立法局的性质和法律地位 63
第二节 立法局的组织 66
一、立法局的组织结构 66
二、立法局主席及其职权 67
三、立法局议员及其权利 69
四、立法局的常设机构 71
五、立法局的会议制度 72
第三节 立法局的职权与运作 74
一、通过法案 74
二、控制财政 77
三、监察行政 80
四、其他职权 82
第四节 立法局职权的局限 85
一、立法权方面的局限 85
二、财政控制权的局限 87
三、行政监督权的局限 88
第五节 立法局政治的特点、作用和弊端 89
一、立法局政治的特点 89
二、立法局政治的作用 92
三、立法局政治的弊端 96
第五章 行政制度：布政司署 98
第一节 布政司署的组织系统 98
一、上层：布政司署(Secretariat) 99
二、中层：科(Branch) 100
三、下层：署或处、局(Department) 103
第二节 布政司署的区域基层行政组织系统 104
一、政务总署港九政务署 105
二、政务总署新界政务署 106
三、地区管理委员会(简称“区管会”) 107
四、政务总署政务处的基层组织——分区委员会 109
五、政务总署政务处控制的基层居民组织——互助委员会、业主立案法团 110
第三节 布政司署行政机关之外的公务机构 112
一、半官方的独立管理机构 112
二、政府公营企事业机构 116
三、政府咨询委员会 122
第四节 布政司署的职权与运作 124
一、布政司署的职权 124
二、布政司署的运作 127
第五节 行政制度的特点 129
第六章 司法制度：各级法院 132
第一节 以法院为主体的司法组织系统 132
一、审判机关：香港各级法院 132
(一)初级法院：裁判司法院(亦称裁判法院、裁判官法院、裁判司署)(Magistrates’Courts) 133
(二)初级法院：审裁处(Tribunals)和专责法庭 135
(三)中级法院：地方法院(District Courts) 136
(四)高级法院：最高法院原讼法庭、最高法院上诉法庭 138
二、终审机关：英国枢密院司法委员会(Judicial Committee of The Privy Council) 139
三、检控机关：律政司署(Legal Department) 140
四、司法辅助组织：法律援助署、注册总署 142
第二节 法院适用的法律 144
一、适用于香港的英国法律 144
二、中国传统法律和习惯 146
三、香港的地方立法 147
第三节 法院的职权 149
一、独立的司法权 149
二、有限的司法管辖权、法律解释权和司法审查权 150
三、无终审权和无复查法律权 152
第四节 法院的司法原则 153
一、独立审判的原则 153
二、遵循先例的原则 153
三、实行陪审制度的原则 154
四、注重诉讼程序的原则 156
第五节 司法运作的有关制度 157
一、法官的任免制度 158
二、律师制度 160
三、法律援助制度 164
第六节 司法制度的特点和作用 166
一、司法制度的特点 166
二、司法制度的作用 169
第七章 行政监察制度：廉政公署 172
第一节 港英行政监察制度的概况 172
一、行政监察制度的本质特性 172
二、行政监察制度的组织系统 173
第二节 廉政公署的组织 176
一、廉政公署人员的组成和聘用 176
二、廉政公署的组织结构 177
一、廉政公署的职责 180
第三节 廉政公署的职责与职权 180
二、廉政公署的职权 181
第四节 廉政公署的运作与权力制约 183
一、廉政公署的职能运作 183
二、廉政公署的权力制约 189
第五节 行政监察制度的特点和作用 191
一、行政监察制度的特点 191
二、行政监察制度的作用和局限 194
第八章 文官制度：公务员 196
第一节 公务员的法律地位及其性质 196
一、公务员的法律地位 198
二、公务员的权利与义务 201
第二节 公务员的范围和职位分类 204
一、公务员的范围 204
二、公务员的职位分类 205
三、政务官 208
四、行政官和专业性公务员 211
第三节 公务员的管理 213
一、公务员的管理与咨询机构 213
二、公务员的招聘、考核、晋升与培训 216
三、公务员的薪酬、福利和退休 220
四、公务员的纪律惩戒 226
五、公务员权益的维护 227
第四节 公务员制度的特点和作用 229
一、公务员制度的特点 229
二、公务员制度的作用 231
第九章 区域咨询制度：市政局、区域市政局、区议会 234
第一节 区域咨询制度的概念和性质 234
一、区域咨询组织与地方政府、地方行政的概念 234
二、市政局、区域市政局、区议会是非政权性的区域咨询组织 236
第二节 市政局 237
一、市政局的组织与选举 237
二、市政局的职权 241
三、市政局的性质、作用和隐忧 244
第三节 区域市政局 250
一、区域市政局的组织 250
二、区域市政局的职权与运作 252
第四节 区议会 252
一、区议会的组织、职权与选举 252
二、区议会的性质与作用 255
第五节 其他区域性组织：乡议局 257
一、乡议局的组织与职权 257
二、乡议局的性质、作用与隐忧 259
第十章 军警制度：驻港英军和警察 265
第一节 驻港英军 265
一、英国防卫香港的军事政策 266
第六节 香港有区域咨询制度而无区域政府的原因分析 267
二、驻港英军的兵力、任务和军费 268
二、驻港英军遵守的法律 271
一、皇家香港军团(义勇军) 272
第二节 辅助部队 272
二、皇家香港空军辅助队 274
第三节 香港警察 276
一、警务处的组织 276
二、警察的招募、培训与提升 280
三、警察的职责与权力 281
第三编 港英政治制度的历史演变 287
第十一章 港英政治制度的历史演变(1841～1985) 287
第一节 港英政治制度的建立(1841～1843) 287
一、义律临时执政 287
二、璞鼎查正式建立港英政府 289
三、《英皇制诰》、《皇室训令》规定的港英政制初期模式 290
第二节 港英政治制度的形成(1844～1898) 291
一、港督职位从数职兼任到专职、全权港督 291
二、立法局非官守议员的首设与非官守议员性质的变化 293
三、行政局非官守议员的首设 295
四、立法局华人非官守议员的首设 296
五、立法局组织职能的基本定型 297
六、司法制度从与行政一体到相对独立 298
七、文官制度的开端 300
八、香港三次政制改革的要求被英国政府拒绝 302
第三节 港英政治制度的发展(1899～1941) 306
一、行政局华人非官守议员席位的首设 306
二、市政局的设立及其历史演变 307
三、正规警政系统的建立 309
四、新界乡议局的建立及其历史演变 310
五、1916年要求立法局设立民选席位的请愿失败 313
第四节 港英政治制度的巩固(1945～1985) 314
一、杨慕琦市议会计划流产 314
二、市政局和狄坚信的“地方政府”建议告吹 319
三、“67事件”后民政署计划的实施 325
四、咨询委员会纷起涌现 328
五、麦健时报告书指导下的行政机构改革 330
六、廉政公署的建立 332
七、公务员本地化的进展 335
八、向代议政制发展：区议会的建立 340
九、区域市政局的建立 343
第十二章 港英政治制度演变的因素、性质和特点 346
第一节 港英政治制度演变的推动与制约因素 346
一、政制演变与港人的斗争 346
二、政制演变与英国的关系 348
三、政制演变与中国的关系 350
四、政制演变与香港社会经济的发展 352
五、政制演变与香港前途地位的变化 355
第二节 港英政治制度演变的性质和特点 359
一、演变具有始终未从根本上改变殖民专制统治的量变性质 359
二、演变具有渐进性、被动性和回应性的特点 363
三、《中英联合声明》签署期间，演变渐露急进性、主动性和实质性的征兆 367
一、港英政治制度是一个系统体系 371
第一节 港英政治制度与香港社会总体性的必然联系 371
第四编 港英政治制度与香港和世界 371
第十三章 港英政治制度与香港社会总体性 371
二、港英政治制度是香港社会总体性中的子系统 372
三、只有在香港社会总体性中才能深刻认识港英政治制度的本质内涵 374
第二节 港英政治制度的政治意识形态 375
一、殖民统治永远需要政治意识的“合理”解释 375
二、港英政治制度政治意识的主要论点 376
第三节 港英政治制度的社会经济基础 378
一、香港经济是殖民地自由资本主义经济 378
二、英国财团资本在香港经济中占主导统治地位 381
三、港英政府对香港经济的制衡调控作用 383
第四节 港英政治制度与香港社会文化传统 386
一、港英政治制度必然要借助于香港社会文化传统的认同 386
二、港英政治制度对香港社会文化传统的利用与吻合 387
一、近代整体世界形成后，必须从世界整体性角度考察各地区的历史运动 394
第一节 港英政治制度与近现代整体世界的必然联系 394
第十四章 港英政治制度与近现代世界整体性 394
二、香港与整体世界的联系具有突出的特殊性 395
第二节 港英政治制度的性质特征 398
一、具有典型的殖民主义主体性质 398
二、具有资本主义的先进成分 405
三、具有殖民统治和社会管理的双重职能 407
第三节 港英政治制度的运作特点 410
一、没有香港的独立政治，实施英国统治的殖民政治 410
二、没有立法主导的制衡政治，坚持行政主导的港督集权政治 411
三、没有政党政治，实行政务官集政治与行政于一身的官僚政治 413
四、没有民选政治，实行委任吸纳式的咨询政治 414
五、没有民主政治，但有严密健全的法治 415
第四节 港英政治制度的历史地位 417
一、是世界殖民主义统治史上的一个例外 417
二、对香港的资本主义发展充当了历史的不自觉的工具 422
三、“香港政制：繁荣之所系”质疑 424
第五节 港英政治制度的历史借鉴 428
一、殖民主义制度被废除是历史的必然 428
二、行之有效的优点和资本主义先进成分应予保留 432
附录一 港英政府政治制度史大事年表(1841～1985年) 437
附录二 香港总督年表(1843～1985年) 443
附录三 港英政府系统结构简图(至1985年) 444
附录四 港英政府行政系统——布政司署结构简图(至1985年) 445
附录五 立法局组织结构简图(至1985年) 446
附录六 香港立法程序简图(至1985年) 447
附录七 香港法院系统及上诉程序简图(至1985年) 448
附录八 廉政公署组织结构简图(至1985年) 449
附录九 香港警察队组织结构简图(至1985年) 450
附录十 香港公务员各类薪级表(1984年4月1日起生效) 451
附录十一 征引及参考书目举要 452
后记一 487
后记二 491