提要 1
前言 4
1.我国水资源状况和面临的问题 5
1.1 水资源的自然状况 5
1.1.1 水资源总量和人均水资源量 5
1.1.2 水资源的时间分布极不均衡 5
1.1.3 水资源的空间分布也极不均衡 6
1.1.4 江河高泥沙含量是我国水资源的一个突出问题 6
1.1.5 气候变化对我国水资源的影响 7
1.2 50年来的成就和当前面临的问题 7
1.2.1 防洪安全仍缺乏保障 8
1.2.3 水土资源过度开发，造成对生态环境的破坏 9
1.2.4 水质污染迅速发展，已到极为严重的程度 9
1.2.2 水资源的紧缺与用水的浪费并存 9
2.以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展 10
2.1 人与洪水协调共处的防洪减灾战略 10
2.1.1 对洪水和洪灾的认识 10
2.1.2 防洪减灾的战略转变 11
2.1.3 防洪减灾工作体系的总体目标和主要内容 11
2.2 以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业为目标的农业用水战略 14
2.2.1 16亿人口所需的农产品和耕地预测 14
2.2.2 水土资源供需平衡的几点结论 15
2.2.3 节水高效农业的建设途径 15
2.3 节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略 17
2.3.1 节流优先 18
2.3.2 治污为本 18
2.4.1 水污染已成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害 19
2.4 以源头控制为主的综合防污减灾战略 19
2.3.3 多渠道开源 19
2.4.2 从末端治理为主向源头控制为主的战略转移 20
2.4.3 加强点源、面源和内源污染的综合治理 20
2.4.4 把安全饮用水保障作为水污染防治的重点 21
2.5 保证生态环境用水的水资源配置战略 21
2.5.1 生态环境建设的内容 21
2.5.2 生态环境建设与水资源保护利用的关系 21
2.5.3 合理安排生态环境的用水 23
2.6 以需水管理为基础的水资源供需平衡战略 24
2.6.1 过去对需水量的预测普遍偏高，造成对供水规划和供水工程在不同程度上的误导 24
2.6.2 我国应要求在人口达到16亿后，用水量逐渐达到零增长 25
2.7 解决北方水资源短缺的南水北调战略措施 26
2.7.1 南水北调的必要性 26
2.6.3 加强需水管理的核心是提高用水效率 26
2.7.2 对南水北调各条线路的初步评价 27
2.7.3 对实施步骤的建议 29
2.8 与生态环境建设相协调的西部地区水资源开发利用战略 31
2.8.1 西北地区 31
2.8.2 西南地区 33
3.为实现战略建议所必需的改革措施 35
3.1 改革水资源的管理体制 35
3.2 改革水资源的投资机制 35
3.2.1 水资源建设的投入不足而且极不稳定 35
3.2.2 中央与地方投资的分工不够合理 36
3.2.3 城市供水和污水处理的资金缺口很大 36
3.2.4 水土保持和林草植被建设的资金缺乏统一管理 36
3.3 改革水价政策 37
结论 38