第一章 我国水土流失综合防治政策回顾与评价 1
第一节 水土流失防治政策变迁 1
一、水土流失防治政策的变迁过程 1
二、水土流失防治政策变迁动因分析 7
第二节 水土流失综合防治政策体系及重大政策 10
一、水土流失综合防治政策体系 10
二、水土流失综合防治重大政策 12
第三节 水土流失综合防治政策评价 16
一、水土流失综合防治政策实施效果总体评价 16
二、水土流失综合防治政策制定与执行的主要经验 18
三、水土流失综合防治政策存在的主要问题 20
第二章 国外及我国台湾省水土流失综合防治政策分析 22
第一节 典型案例选取 22
第二节 典型国家水土流失综合防治政策分析 22
一、管理体制与协调机制 22
二、投入机制 27
三、激励机制 31
四、制约机制 34
五、科教支撑体系 35
六、法规体系建设 36
第三节 我国台湾省水土流失综合防治政策分析 39
一、水土流失基本情况 39
二、水土流失防治管理体制 40
三、激励机制 40
四、制约机制 40
五、科教支撑体系 41
六、水土流失防治法规体系 42
第四节 主要经验借鉴 42
第三章 完善我国水土流失综合防治政策总体构想 49
第一节 水土流失综合防治政策环境分析 49
一、水土流失状况及趋势 49
二、经济社会发展对水土流失综合防治的需求分析 51
三、水土流失综合防治面临的挑战 53
第二节 我国水土流失综合防治的政策取向 55
一、注重预防监督 55
二、注重经济激励 55
三、注重协调配合 57
四、注重能力建设 57
第三节 总体思路 57
一、指导思想 57
二、基本原则 58
三、政策目标 59
四、主要任务 59
第四章 完善水土保持投入机制 61
第一节 水土保持投入状况 61
一、水土保持投入体制变迁 61
二、水土保持投入分析 64
第二节 取消“两工”对水土保持工程建设的影响 67
一、“两工”的历史背景 67
二、“两工”对水土保持工程建设的作用 69
三、“十一五”我国水土保持生态环境建设面临巨大的投资约束 70
第三节 水土保持投入存在的主要问题 71
一、投入总量不足 71
二、财政投入标准总体偏低 72
三、投入结构不合理 72
四、水土保持资金监督管理仍需完善 73
五、水土流失综合防治效益没有得到充分发挥 73
第四节 “十一五”水土保持投资平衡分析 73
一、水土保持主要任务 73
二、投资需求 74
三、投资来源 74
四、资金缺口及融资模式 74
第五节 典型案例分析 75
一、黄土高原治理利用国际金融组织贷款 75
二、“四荒”资源大户治理 76
第六节 完善投入机制的建议 77
一、合理划分事权 77
二、统一规划 77
三、创新投入机制 78
四、提高水土保持投入水平 79
五、加强资金监管 80
六、建立与投入机制相适应的协调机制 80
七、加强生态补偿机制的研究和实践 80
第五章 完善水土流失综合防治激励机制 82
第一节 水土流失综合防治激励机制现状与问题 82
一、激励机制现状 82
二、激励机制存在的问题 83
第二节 典型案例分析 84
第三节 完善激励机制的建议 87
第六章 完善水土流失综合防治制约机制 89
第一节 水土流失综合防治制约机制现状与问题 89
一、制约机制现状 89
二、制约机制存在的问题 90
第二节 典型案例分析 91
第三节 水土流失综合防治制约机制 96
一、修订《水土保持法》，强化制度约束 96
二、强化相关各方的责任与意识 97
第四节 建立水土流失综合防治政绩考核制度 98
一、政绩考核制度综述 98
二、建立水土流失综合防治政绩考核制度的可行性 99
三、经验借鉴 99
四、建立水土流失综合防治政绩考核制度的具体途径 102
第七章 探索建立水土保持生态补偿机制 104
第一节 水土保持生态补偿理论分析 104
一、生态补偿的基本内涵 104
二、生态补偿的经济学基础 105
三、生态补偿的类型划分 106
第二节 我国生态补偿现状与问题 109
第三节 水土保持生态补偿相关的重大政策 109
第四节 典型案例分析 111
一、山西省左云县生态补偿 111
二、重庆水电生态补偿机制 112
三、神华神东煤炭分公司水土保持 112
四、存在的问题 113
第五节 建立水土保持生态补偿机制的框架 114
一、原则和宗旨 114
二、补偿途径 114
三、补偿主体 115
四、补偿标准 116
五、补偿费用征收与管理 117
第六节 建立水土保持生态补偿机制的实施建议 117
第八章 健全水土流失综合防治管理体制与协调机制 119
第一节 水土流失综合防治管理体制变迁 119
一、水土流失综合防治管理体制变迁过程 119
二、水土流失综合防治管理体制现状与问题 122
第二节 典型案例分析 125
一、国家级水土保持协调机构 125
二、流域水土保持委员会 128
三、福建省水土保持委员会 129
四、部际联席会议 132
五、模式特点与经验 133
第三节 完善管理体制与协调机制的思路与对策 134
一、问题的提出 134
二、建立协调机制的必要性 134
三、完善管理体制的框架设想 137
四、健全协调机制的框架设想 137
第四节 建立协调机制的方案选择 139
一、方案比较 139
二、方案选择 142
第九章 完善水土流失综合防治科教支持体系 144
第一节 水土流失综合防治宣传教育体系 144
一、水土流失综合防治宣传教育状况 144
二、典型案例分析 146
三、加强水土流失综合防治宣传教育 148
第二节 水土保持科技支撑体系 149
一、科技政策 149
二、水土保持科技体系概况 150
三、存在的问题 153
四、完善水土保持科技支撑体系的框架 153
第三节 水土保持能力建设 156
一、水土保持能力建设现状与问题 156
二、加强能力建设的对策 157
第十章 完善水土流失综合防治法律法规体系 159
第一节 水土流失综合防治法律法规体系 159
一、法律法规体系构成 159
二、水土流失综合防治法律法规体系存在的主要问题 167
第二节 《水土保持法》执行效果及存在的主要问题 169
一、《水土保持法》执行情况 169
二、《水土保持法》存在的主要问题 174
第三节 完善法律法规体系的建议 175
一、完善水土保持法律法规体系 175
二、修订《水土保持法》 176
第十一章 主要结论与建议 182
参考文献 188