导论：从保护型民主到可治理型民主 3
一、民主概念的内涵 3
（一）民主的起源 3
（二）民主概念的内涵 6
（三）选举在民主政治中的功能 9
（四）选举程序视角的民主：最低限度的民主定义 11
二、从保护型民主向可治理型民主 16
（一）保护型民主的特征 16
（二）从保护型民主到可治理型民主的转型 19
（三）可治理型民主的主要特征 26
三、可治理型民主模式中的制度均衡和制度重心 31
（一）当代西方国家的均衡民主政治制度安排 32
（二）民主的强政府与可治理型民主模式中的制度重心 36
四、控制和效能：民主和有效政府的平衡 42
五、政策视角的民主 45
（一）民主决策过程的一般模式 47
（二）民主决策的社会过程与政府过程 55
（三）公民需求满足决策模式 58
七、民主与政府的性格 67
第一部分 当代民主政治体制的基础：人民主权 74
一、人民主权理论的提出与发展 74
二、人民主权概念的内涵 74
三、人民主权、主权虚置与法治 82
（一）法治概念的内涵 82
（二）民主与法治 92
四、人民主权与民主政治中统治和管理的分离 100
五、人民主权、全体人民的国家和公共利益在国家管理中的地位 107
（一）社会利益冲突与公共利益 108
（二）多元利益冲突的政治社会中公共利益实现的可能性 112
（三）理性的公共利益与实践的公共利益：公共利益的层次性和合理结构 119
（四）当代民主国家政府决策过程中公共利益发展的一般趋势 122
六、全体人民的国家和阶级统治 123
第二部分 自由民主选举与政府决策 127
一、选举与和平宪政的政治竞争 127
（一）政治权力斗争对政治和社会的影响 128
（二）自由民主选举与和平宪政的政治竞争 130
（三）选举与派别政治和政党竞争 136
二、自由民主选举与择优 139
（一）预期反应原理和选举周期性对政府决策行为的影响 145
（二）长时期掌权与国家的腐败 148
（三）选举周期性与政府的稳定性 152
四、自由民主选举与公民对公共政策的影响 155
（一）西方学者的困惑 155
（二）选举与政府和社会关系的根本改变 158
（三）选举中选民与政治家的互动 161
第三部分 政府决策过程中的公民参与 167
一、公民政治参与和民主政府决策的社会过程 167
二、公民政治参与的动力机制和行为取向 169
（一）公民利益和公共政策的关联方式与公民参与中的“搭便车”行为 170
（二）政治判断力下降律 172
（三）政府决策的第二领域与公民参与的盲区 175
（四）公民政治影响力状况与公民参与 175
（一）普通公民个人对政府政策的影响与关系网结构 180
三、公民参与的主要方式及其特点 180
（二）普通公民对基层政府管理行为的影响 181
（三）群众运动中的参与和群集行为 183
四、公民在政策实施过程中的作用 185
（一）理性预期假说的启示 186
（二）普通公民在政策实施过程中的能动性和政策的社会效应 187
（三）政策稳定性、政策信用与政策秩序 192
（一）利益集团概念的内涵 198
一、利益集团是政府决策过程中的基本现象 198
第四部分 利益集团在政府决策过程中的地位与作用 198
（二）利益集团的形成 200
（三）利益集团形成的进一步分析 204
二、多元的利益集团和相互依存的政治秩序 207
（一）精英理论的利益集团观 207
（二）多元利益集团与相互依存、相互控制的政治秩序 210
（三）社会平衡和社会制衡 216
三、政治沟通和利益表达的功能 223
四、社会冲突的缓冲功能 225
（二）沉默—爆发模式和小乱是福 228
五、利益集团对政府决策的影响与决策中的互动 230
（一）利益集团的影响与决策中的互动 231
（二）利益集团的影响与决策中的知识分析 233
（三）利益集团在政策过程中的消极影响 238
第五部分 政党和竞争性政党制度对政府决策的影响 245
一、政党的功能和政党政府 245
二、政党组织选举的功能 246
三、政党组建政府的功能 251
四、政党与公民政治参与 254
（一）社会冲突的缓冲功能 255
五、政党竞争与政策 257
（一）民主政治中政党竞争与均衡的政治秩序 259
（二）政党竞争政党之间的趋同现象和一致政治 262
（三）政党竞争与政策变迁和政策创新 270
（四）政党竞争与政策的理性化 275
第六部分 代议制议会的决策模式 278
一、多元政治与代议制议会的基础 278
二、代议制议会的集体决策模式 280
（一）代议制议会集体决策与群龙治国 281
（二）议会集体决策模式与决策过程的相互调整 283
（三）议会集体决策过程的冲突和一致 285
（四）代议制议会集体决策模式的优劣分析 289
三、代议制议会集体决策的决策规则 292
（一）全体一致规则 292
（二）多数裁定规则 295
（三）加权多数裁定规则 298
四、多数裁决规则与少数权利原则 299
（一）多数裁决规则与公共利益的实现 299
（二）多数裁决规则与少数权利原则 302
五、社会利益冲突与多数裁决：公共选择理论的挑战与回应 309
（一）康德塞特的投票悖论 310
（二）阿罗一般可能性定理 311
（三）数学逻辑与社会过程 313
（四）多数裁决与投票表决中的换票 315
结束语 323
参考文献 331