一、文官与文官制度 1
“文官”的含义和范围 1
文官的法律地位：权利和义务 7
文官制度的特征 8
二、西方文官制度产生的背景 13
文官制度是西方社会政治发展的必然产物 13
中国古代文官制度及其对西方的影响 17
文官制度建立的标志 24
英国文官制度的起源与形成 26
三、英国——西方文官制度的鼻祖 26
英国文官制度的发展 32
1968年的富尔顿改革 34
四、美国——“政党分肥制”与“功绩制” 40
美国现代文官制度的确立 40
1978年的文官制度改革 45
五、法国——从各自为政到统一的公务员制 52
第二次世界大战以前的官吏制度 52
统一的公务员制度的建立 55
六、德国——西方最早实行考任制的国家 57
德国文官制度的形成 57
德国文官制度的发展 61
七、日本——从模仿普鲁士到被迫学习美国 63
日本文官制度的形成 63
美国占领当局对日本文官制度的改造 67
八、文官制度的立法和管理机构 73
西方文官制度立法概况 73
文官的管理机构 75
九、文官的分类制度 89
文官分类制度的两种类型 89
品位分类 91
职位分类 102
十、文官的管理 119
考试和任用 119
公务员的考核 130
公务员的晋升 136
公务员的奖惩 141
公务员的调动 146
公务员的培训 150
工资和福利 155
退休制度 169
保障监督制度 174