第一编 行政法基本原理比较 1
第一章 行政与行政法概念 1
第一节 行政的涵义与历史进程 1
一、行政概念的比较 1
二、行政的特征与分类 4
三、行政的历史沿革 6
第二节 行政法概念 8
一、英美法系行政法概念 8
二、大陆法系行政法概念 11
三、大陆法系与英美法系行政法概念的比较 12
四、非西方社会行政法概念 14
第二章 行政法产生背景与过程 15
第一节 行政法产生背景 15
一、资产阶级革命的兴起 15
二、启蒙思想的传播 18
三、民主政治制度的建立 21
第二节 行政法发展过程 24
一、西方国家行政法发展过程 24
二、亚洲国家行政法产生与发展 28
第三节 行政法特点的比较 31
一、各国行政法不同特点的比较 31
二、行政法不同特点成因的分析 33
三、当代行政法发展趋势 35
第三章 行政法渊源 40
第一节 行政法的成文法渊源 40
一、行政法渊源的意义与必要性 40
二、行政法的成文法形式 41
第二节 行政法的不成文渊源 45
一、行政习惯 46
二、判例（法） 47
三、法的一般原理 48
第四章 行政法理论基础 53
第一节 行政法理论基础概述 53
一、行政法理论基础概念 53
二、法治行政的原理 54
三、法治主义的变迁与法治行政 57
第二节 宪法价值与法治行政 58
一、宪法与行政法相互关系 59
二、宪法原理与行政法的具体化 60
第三节 现代行政法理论基础的总体评价 61
一、各国行政法确定的理论基础（基本原理） 61
二、行政法理论基础得失的分析 65
第五章 行政法律关系 67
第一节 行政法律关系的一般原理 67
一、行政法律关系的概念 67
二、行政法律关系的基本特征 68
三、行政法律关系的要素 70
四、行政法律关系的作用 71
第二节 行政法律关系的主体 73
一、行政法律关系主体的由来 73
二、行政法律关系主体的定义 75
三、行政法律关系主体的构成条件 75
四、行政法律关系主体的特性 76
第三节 行政法律关系的客体 80
一、行政法律关系客体的形式特征 80
二、为什么说政府及其行政权力是行政法律关系的客体 82
三、行政法律关系客体的特性 86
第六章 行政法学 88
第一节 行政法学产生与发展背景 88
一、行政法学的性质与地位 88
二、行政法学的发展：近代与现代 90
第二节 西方行政法学的发展 92
一、大陆法系国家行政法学 92
二、英美法系国家行政法学 95
第三节 亚洲国家行政法学 98
一、日本行政法学 98
二、韩国行政法学 101
第四节 当代行政法学发展趋势 113
一、行政法性质与地位的重新定位 113
二、行政法学体系的调整 114
三、从静态研究走向动态研究 116
四、行政法文化的冲突与融合趋势 117
五、行政法学的政策化趋势 118
第二编 行政组织制度比较 121
第七章 行政组织和行政组织法基本问题 121
第一节 行政组织的法律意义 121
一、组织的涵义 121
二、行政组织的涵义 122
三、行政组织的原则 125
第二节 行政机关 125
一、行政机关的意义 125
二、行政机关的分类 130
三、行政机关之间的相互关系 131
四、行政机关的结构与体制 132
第三节 行政组织法的意义 134
一、行政组织法的涵义与研究范围 134
二、行政组织法的渊源形式 136
三、行政组织法的基本内容 137
四、现代行政组织法的发展趋势 138
第八章 中央政府行政组织 140
第一节 概述 140
一、中央政府行政组织的意义 140
二、中央政府行政组织的特征 141
第二节 中央政府的组织形式 142
一、以英国为代表的内阁制 143
二、以美国为代表的总统制 144
三、以法国为代表的半总统制 145
四、瑞士的委员会制 146
五、中国的国务院制 147
第三节 中央政府的组成与职权 148
一、中央政府的组成 148
二、中央政府的职权 156
第四节 中央政府的机构设置 158
一、主要西方国家中央政府机构设置 159
二、中国中央人民政府行政机构的设置 169
第九章 地方政府行政组织 173
第一节 概述 173
一、地方政府及其行政组织的涵义 173
二、地方政府的分类 175
第二节 地方政府行政组织的典型模式 177
一、英国型地方政府组织 177
二、法国型地方政府组织 179
三、德国型地方政府组织 180
四、中国型地方国家行政机构 182
第三节 地方政府行政组织的结构 183
一、主要西方国家地方政府行政组织的结构 183
二、中国地方各级人民政府的组织结构 192
第四节 地方政府职权 193
一、地方政府职权的依据 193
二、地方政府的职权和职能范围 197
第十章 中央与地方行政组织的关系 202
第一节 中央与地方的职权关系 202
一、联邦分权与单一分权 202
二、立法领域的分权与行政领域的分权 206
第二节 中央与地方的组织关系 209
一、中央政府有关行政机构 209
二、地方政府及其他行政机构 213
第三节 中央对地方的监控关系 213
一、立法监控 214
二、行政监控 216
三、财政监控 219
第四节 中央与地方的合作关系 222
第十一章 国家公务员制度（上） 225
第一节 公务员制度的基本特征比较 225
一、西方国家公务员制度的基本特征 225
二、中国公务员制度的基本特征 231
第二节 公务员制度的法律形式及公务员范围 234
一、公务员制度的法律形式 234
二、公务员的范围 236
第三节 公务员的分类制度 239
一、公务员分类制度的两种基本类型 239
二、国外公务员分类制度 240
三、中国公务员的分类制度 243
第四节 公务员的义务和权利 246
一、国外对公务员权利和义务的规定 246
二、中国公务员义务和权利的规定 248
第十二章 国家公务员制度（下） 250
第一节 公务员的“入口”管理 250
一、国外公务员的录用制度 250
二、中国公务员的“入口”管理 253
第二节 公务员的“在职”管理 256
一、各国公务员的考核制度 256
二、各国公务员的职务升降制度 260
三、各国公务员的工资福利制度 263
第三节 公务员的“出口”管理 266
一、各国公务员的退休制度 266
二、各国公务员的辞职辞退制度 269
三、各国公务员的其他“出口”渠道 271
第三编 行政权运用制度的比较 275
第十三章 行政权运用制度概述 275
第一节 行政权概述 275
一、行政权的由来 275
二、行政权的概念 280
三、行政权的内容和功能 287
四、行政权的特征 295
第二节 行政权运用模式 298
一、行政国家的形成 299
二、现代国家中人民的地位及行政权运用的基准 301
三、直接民主主义和间接民主主义 307
四、权力分立与民主主义的价值 309
五、地域性分权化与集权化 311
第三节 行政权运用与行政责任 315
一、行政的责任与公共秩序的维持 315
二、行政决定与行政责任 318
三、规制权限与行政责任 319
第四节 行政权运用的依据与方式 321
一、行政权运用依据 322
二、行政权的行使方式 323
三、行政权的权限范围 323
第五节 行政权运用制度的程序法化 324
一、制约行政权行使的手段 324
二、各国对滥用行政权的理解 327
三、控制行政权的程序机制 332
四、控制行政权的程序机制法典化 334
第十四章 行政立法 339
第一节 行政立法概述 339
一、行政立法的概念 339
二、行政立法的性质 342
三、行政立法的发展及其存在理由 344
四、行政立法的种类及其根据 349
五、行政立法的原则 356
第二节 行政立法与民主政治 358
一、行政立法中的民主政治 358
二、美国行政立法程序 364
第三节 行政立法的控制 369
一、行政立法必须有法律依据 370
二、禁止笼统的委任 372
三、对授权范围和目的的限定性解释 375
四、对行政立法的程序控制 375
五、行政立法的公布 378
六、正确运用法的一般原则 379
第四节 行政立法的监督和救济 380
一、代议机关的监控 380
二、对行政立法的司法审查 382
三、日本对行政立法的司法救济可能性 383
第十五章 行政指导 387
第一节 行政指导概述 387
一、行政指导的概念 387
二、行政指导的方式和类型 388
三、行政指导的特征 391
第二节 行政指导与市场经济 393
一、市场经济下行政指导的必要性 393
二、行政指导与行政的责任领域 395
第三节 行政指导的作用和问题 397
一、行政指导的作用及效用 397
二、行政指导的问题 400
第四节 对行政指导的法律控制及法律救济 402
一、立法政策上的完善 402
二、行政指导与法的拘束 403
三、实施行政指导的条件 406
四、对行政指导的救济途径 406
第十六章 行政合同 408
第一节 行政合同概述 408
一、行政合同的运用及其概念和范围 409
二、行政合同的特征 411
三、行政合同的几种分类方法 412
第二节 行政合同中的权利义务 414
一、行政主体的权利 414
二、行政主体的义务 416
三、对方当事人的权利和义务 417
第三节 给付行政与行政合同 418
一、给付行政上的行政合同的特征 418
二、公害防止协定 420
第四节 行政合同的缔结、履行、变更和解除 421
一、缔结行政合同的原则 421
二、行政合同的缔结方式 424
三、行政合同的履行 424
四、行政合同的变更和解除 425
五、行政合同的纠纷及其救济 426
第十七章 行政许可 428
第一节 行政许可概述 428
一、行政许可的概念和特征 428
二、行政许可的种类 431
第二节 行政许可的作用 433
一、行政许可制度的积极作用 434
二、行政许可制度的某些消极作用 436
第三节 行政许可的基本原则 438
一、合法的原则 438
二、公开、平等、公正、民主的原则 439
三、合理裁量的原则 440
四、效率的原则 441
五、适应形势发展需要的原则 441
第四节 行政许可程序 442
一、行政许可的申请过程与审批程序 442
二、行政许可中的听证制度 443
三、行政许可中的回避制度 447
四、行政许可的处理期限 449
五、行政许可的审查基准 450
六、行政许可的收费 450
七、对行政许可的救济 451
第五节 行政规制的缓和与行政许可制度的完善 453
一、行政许可与规制缓和 453
二、不规制运动在各国 456
第十八章 行政处罚 460
第一节 行政处罚的涵义 460
第二节 行政处罚的立法模式 463
一、统一法典式 463
二、分散立法式 465
第三节 行政处罚的种类 466
第四节 行政处罚的设定 471
第五节 行政处罚的适用 473
一、行政处罚的责任能力 473
二、行政处罚的从轻及减轻 475
三、不予处罚的违法行为及损害行为 477
四、行政处罚的折抵 479
第六节 行政处罚的时效 480
第四编 行政程序法比较 485
第十九章 行政程序法的概念与历史发展 485
第一节 行政程序法的概念 485
第二节 行政程序法的历史发展 487
一、概况 487
二、美国行政程序法的历史发展与特点 490
三、德国行政程序法的历史发展 499
四、意大利行政程序法的历史发展 505
五、日本行政程序法的历史发展 509
第二十章 行政程序法的理论基础 516
第一节 程序正义论的价值 518
第二节 自然公正原则 521
一、自然公正原则的意义 521
二、自然公正原则的内容 522
三、自然公正原则的适用范围 524
四、违反自然公正原则的后果 526
第三节 正当法律程序原则 526
一、正当法律程序原则的渊源 527
二、正当法律程序与权利法案 528
三、正当法律程序原则与公司法人的权利 530
四、正当法律程序原则与治安权 531
第四节 行政法治原则 533
一、行政法治原则概念的界定 534
二、行政法治原则的作用和意义 535
三、行政法治原则的体现 536
四、行政法治原则的保障 538
第五节 中国行政程序法的理论基础 539
一、依法行政是中国行政程序法的理论基础 540
二、依法行政的核心是依法定程序行政 542
三、依法定程序行政的具体内容与要求 545
第二十一章 行政程序法的基本功能 550
第一节 行政程序法与市场经济 550
一、计划经济对行政程序法的漠视 550
二、市场经济对行政程序法的要求 551
三、行政程序法对市场经济的作用 557
第二节 行政程序法与民主 559
一、行政程序法的民主参与机制 561
二、行政程序法的民主保障机制 563
三、行政程序法的民主监督机制 567
第三节 行政程序法与法治 567
一、行政程序法是法治的基石 568
二、行政程序法是行政法治的核心 570
三、行政程序法是行政法制的改革方向 574
第四节 行政程序法与公平 578
一、公平概念的界定 578
二、公平对行政程序法的要求 581
三、行政程序法对公平的体现 583
第五节 行政程序法与效率 586
一、效率概念的界定 587
二、行政程序法对效率的体现 595
第二十二章 中国行政法制的程序化与行政程序的法制化 597
第一节 行政程序法是中国行政法制现代化的基石 597
第二节 中国行政法制的程序缺陷 599
一、行政立法程序中存在的问题 600
二、行政许可程序中存在的问题 602
三、行政计划程序中存在的问题 603
四、行政合同中存在的问题 604
五、行政强制执行程序中存在的问题 605
六、行政复议程序中存在的问题 605
七、行政监察程序中存在的问题 606
第三节 中国行政程序立法的基本原则 606
第四节 中国行政程序立法的目标模式及其选择 612
一、行政程序法的目标模式 612
二、中国行政程序法目标模式的选择 614
第五编 行政法制监督制度的比较 617
第二十三章 行政法制监督制度概述 617
第一节 行政法制监督的涵义及分类 617
一、行政法制监督的涵义及特征 617
二、行政法制监督的分类 618
第二节 行政法制监督的体系模式 620
一、资本主义国家行政法制监督体系 620
二、社会主义国家行政法制监督体系 622
第三节 行政法制监督制度的发展状况及趋势 627
一、行政法制监督制度的发展状况 627
二、行政法制监督制度的发展趋势 634
第二十四章 行政机关的内部监督 636
第一节 行政机关的内部监督概述 636
一、行政机关内部监督的涵义及特点 636
二、行政机关内部监督的分类和监督方法 637
三、行政机关内部监督的发展情况 639
第二节 一般行政监督 640
一、中央集权制国家的一般行政监督 640
二、地方分权制国家的一般行政监督 644
三、联邦制国家的一般行政监督 647
四、不同形式国家的一般行政监督的对比分析 650
第三节 行政监察 652
一、行政监察机关体系 653
二、行政监察的组织形式 653
三、行政监察的对象 654
四、行政监察的范围 655
五、行政监察的权限 655
六、行政监察的立法 658
七、各国行政监察制度的共同点 658
第四节 审计监督 659
一、中国的审计监督 659
二、法国的审计监督 662
三、意大利的审计院监督 663
四、对比分析 664
第二十五章 立法机关的监督 666
第一节 立法机关的监督概述 666
一、立法机关监督的涵义及性质 666
二、立法机关监督的宪法依据 667
第二节 立法机关的监督模式 668
一、议会至上监督的英国模式 669
二、制衡性监督的美国模式 671
三、准议会制监督的法国模式 673
四、议会监察专员监督的瑞典模式 677
五、议行合一监督的社会主义模式 683
第三节 立法机关行政监督方式比较 688
一、资本主义国家立法机关的行政监督方式 688
二、社会主义国家立法机关监督方式 700
第二十六章 司法机关的监督 702
第一节 司法机关的监督概述 702
一、司法机关监督的涵义及特点 702
二、司法机关监督的理论及法律依据 703
第二节 检察机关的监督 704
一、资本主义国家检察机关的监督 704
二、社会主义国家检察机关的监督 707
第三节 审判机关的监督 710
一、审判机关监督的涵义及特点 710
二、审判机关监督的意义及作用 711
三、审判机关监督的类型 712
第二十七章 社会监督 714
第一节 社会监督概述 714
一、社会监督的涵义及特点 714
二、建立社会监督制度的意义 715
第二节 政党的监督 715
一、资本主义国家政党监督 715
二、社会主义国家政党监督 719
第三节 社会团体的监督 722
一、资本主义国家利益集团的监督 722
二、社会主义国家社会团体的监督 724
第四节 新闻舆论的监督 726
一、资本主义国家新闻舆论监督 727
二、社会主义国家新闻舆论监督 729
第五节 公民的监督 730
一、公民监督的宪法依据 730
二、公民监督的形式 731
三、公民监督的途径和保障制度 732
第六编 行政救济制度比较 735
第二十八章 行政救济制度概述 735
第一节 行政救济的涵义与特征 735
一、行政救济的涵义 735
二、行政救济的特征 737
第二节 行政救济的功能和类型 738
一、行政救济的功能 738
二、行政救济的类型 742
第三节 行政救济的历史发展 744
一、行政救济的发展进程 744
二、行政救济的发展趋势 747
第二十九章 行政复议制度 751
第一节 行政复议制度概述 751
一、行政复议制度的历史沿革 751
二、行政复议制度的基本类型 756
三、行政复议与行政诉讼的关系 756
第二节 行政复议机构 764
一、以原行政机关为复议机构 764
二、以上一级行政机关为复议机构 764
三、以专门机构为复议机构 765
第三节 行政复议的范围与管辖 767
一、行政复议的范围 767
二、行政复议的管辖 771
第四节 行政复议程序 774
一、行政复议参加人 774
二、行政复议的申请与受理 776
三、行政复议的审理 780
四、行政复议的决定 782
第三十章 行政诉讼制度 785
第一节 行政诉讼制度的历史沿革 785
第二节 行政审判机关 789
一、行政法院型行政审判机关 790
二、普通法院型行政审判机关 795
三、对两种类型行政审判机关的评析 798
第三节 行政诉讼范围与管辖 799
一、行政诉讼范围 799
二、行政诉讼管辖 802
第四节 行政诉讼程序 808
一、行政诉讼中的原告与被告 808
二、行政诉讼的起诉与受理 813
三、行政诉讼证据 815
四、行政诉讼的审理 817
第五节 行政判决 819
一、行政判决的依据 819
二、行政判决的类型 822
第三十一章 行政赔偿制度 826
第一节 行政赔偿概述 826
一、行政赔偿的涵义 826
二、行政赔偿的分类 829
三、行政赔偿的主要内容 831
第二节 行政赔偿范围 832
一、行政赔偿范围的涵义及法律确定方式 832
二、国家承担行政赔偿责任的事项 834
三、国家不承担行政赔偿责任的事项 838
第三节 行政赔偿请求人 840
一、行政赔偿请求人的涵义及其范围 840
二、关于行政赔偿请求人的几个理论与实践问题 842
第四节 行政赔偿义务机关 846
一、行政赔偿义务机关的涵义与确定原则 846
二、行政赔偿义务机关的基本类型 848
三、行政赔偿义务机关的具体确定 850
第五节 行政赔偿程序 851
一、行政赔偿程序的涵义与设定模式 851
二、行政处理程序 853
三、行政赔偿诉讼程序 854
四、行政追偿程序 856