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最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 1
2．本《解释》如何规定行政诉讼受案范围？ 19
1．为什么要制定《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》？ 19
第一部分 解释答疑 19
一、受案范围 19
4．对调解行为以及法律规定的仲裁行为能否提起行政诉讼？ 24
3．对公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为能否提起行政诉讼？ 24
6．对驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为能否提起行政诉讼？ 25
5．对不具有强制力的行政指导行为能否提起行政诉讼？ 25
9．什么是国家行为？ 26
8．对与国家行政职权无关的行为能否提起行政诉讼？ 26
7．对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为能否提起行政诉讼？ 26
11．什么是抽象行政行为？ 27
10．国家行为有哪些特征？ 27
12．什么是内部行政行为？ 28
13．本《解释》对行政机关最终裁决权的法律渊源是如何规定的？ 29
16．哪些情形属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”？ 30
15．复议决定有哪些情形属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”？ 30
二、管辖 30
14．专门法院能否受理行政诉讼案件？ 30
17．如何理解行政诉讼法第十八条规定的“原告所在地”？ 31
18．行政诉讼的当事人对人民法院的审判管辖权有异议时应该怎么办以及人民法院对诉讼当事人提出管辖异议时应如何处理？ 32
19．如何理解行政诉讼法第二十四条规定的“近亲属”？对被限制人身自由的公民如何提出行政诉讼？ 33
三、诉讼参加人 33
21．公民、法人或者其他组织在哪些情形下可以依法提起行政诉讼？ 34
20．本《解释》对依行政诉讼法提起诉讼的原告资格是如何规定的？ 34
22．合伙企业、其他合伙组织依法提起行政诉讼时，应如何选定诉讼代表人？ 35
23．联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，能否以自己的名义提起行政诉讼？ 36
土地的行为不服，能否以自己的名义提起行政诉讼？ 37
24．农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有 37
26．股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可否以企业名义提起诉讼？ 38
25．非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人能否提起行政诉讼？ 38
27．当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起行政诉讼，应怎样确定被告？ 39
以自己的名义作出具体行政行为以及法律、法规或规章授权行使行政职权的行政机关的内设机构、派出机构或其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起行政诉讼时，应如何确定被告？ 40
28．行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律中责任能力的机构，没有法律、法规或规章授权的行政机关的内设机构或派出机构 40
30．复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，怎样确定被告？ 41
29．行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，当事人不服提起诉讼的，怎样确定被告？ 41
31．原告所起诉的被告不适格和应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应如何处理？ 42
32．与同一具体行政行为有利害关系的第三人对人民法院的一审判决不服能否提起上诉？ 43
33．本《解释》对诉讼当事人委托诉讼代理人是如何规定的？ 44
34．在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为不能举证的法律后果是什么？ 45
四、证据 45
35．哪些情形原告承担举证责任？ 46
36．在哪些情形下，被告经人民法院准许可以补充相关的证据？ 47
37．被告补充证据具有哪些法律特征？ 48
39．哪些情形下，人民法院有权调取证据？ 49
38．行政诉讼中被告补充证据的种类有哪些？ 49
40．哪些情形不能作为认定被诉具体行政行为合法根据的证据？ 50
41．哪些情形不能作为人民法院裁判根据的证据？ 51
42．本《解释》对行政诉讼立案期限及受理方式是如何规定的？ 52
五、起诉与受理 52
43．对行政诉讼复议前置案件应如何处理处理？ 53
44．非复议前置案件，当事人可选择哪些救济途径？ 54
46．人民法院裁定准许原告撤诉之后能否再次起诉？ 55
45．在非复议前置案件中，相对人撤回复议中请后能否提起行政诉讼？ 55
47．原告或上诉人因不当对待案件受理费，法院应怎么办？ 56
49．人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后，公民、法人或者其他组织对行政机关重新作出的具体行政行为不服，能否向人民法院提起行政诉讼？ 57
48．在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应否受理？ 57
51．行政机关作出具体行政行为而相对人没有相应法律文书时，法院应否受理？ 58
50．人民法院如何处理公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责案件？ 58
52．当相对人未被告知诉权或起诉期限时，怎样计算诉讼时效？ 59
53．相对人不知道具体行政行为内容时，如何计算诉讼时效？ 60
55．哪些情形下应当裁定不予受理？已经受理的，裁定驳回起诉？ 61
六、审理与判决 61
54．如何理解行政诉讼中的时效中止？ 61
57．哪些情形人民法院可以决定合并审理？ 65
56．起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院应否准许？ 65
58．本《解释》对行政诉讼中回避问题是如何规定的？ 66
59．如何理解财产保全和先予执行裁定的有关规定？ 67
60．行政诉讼中经合法传唤，原告或上诉人、第三人拒不到庭或未经允许中途退庭有什么法律后果？ 68
61．行政诉讼中，被告在一审期间改变被诉具体行政行为有何后果？ 69
62．行政诉讼中，哪些情形下中止诉讼？ 70
63．在行政诉讼过程中，有哪些情形终结诉讼？ 71
64．人民法院对复议决定维持或改变原具体行政行为如何处置？ 72
65．人民法院判决被告重新作出具体行政行为时限制性规定有哪些除外情形？违反时如何处理？ 73
66．法院审理行政案件时，能否加重对原告处罚和直接迫加对当事人的处罚？ 74
67．人民法院判决驳回原告诉讼请求有哪些情形？ 75
68．行政诉讼中哪些情形人民法院对被诉具体行政行为进行确认判决？ 76
70．被诉具体行政行为违法时处理方法有哪些具体规定？ 77
69．被诉具体行政行为违法时人民法院处理有哪些原则规定？ 77
71．法院判决被告重新作出具体行政行为及履行法定取职责时，应如何确定重作期限和履行期限？ 78
72．被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可否一并审理？ 79
73．行政案件的裁判文书中能否援引最高人民法院司法解释、有效的规章及其他规范性文件？ 80
74．行政诉讼中裁定适用于哪些范围？ 81
75．行政案件审判期限起、止点及排除时间是如何规定的？ 83
76．上诉人，被上诉人和其他当事人在二审中诉讼地位是如何规定的？ 84
77．当事人如何提出上诉？原审人民法院收到上诉状如何处理？ 85
78．第二审人民法院审理上诉案件的审查范围是什么？在何种情况下第二审人民法院应当开庭审理？ 86
80．第二审人民法院对裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件应如何处理？ 87
79．第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的应如何处理？ 87
82．原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应如何处理？原审判决遗漏行政赔偿请求的，第二审人民法院应如何处理？ 88
81．第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应否同时对被诉具体行政行为作出判决？ 88
83．哪些情形属于行政诉讼法第六十三条规定的“违反法律、法规规定”？ 90
85．人民法院接到当事人的再审申请后，审查后如何处理？ 91
84．行政诉讼中如何确定当事人申请再审的期限？ 91
86．人民检察院按照审判监督程序如何提出行政抗诉案件？ 92
87．怎样审理行政再审案件？ 93
89．人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误时应怎样处理？ 94
88．按照审判监督程序决定再审的案件，应当怎样处理原判决的执行？ 94
90．人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当怎样处理？ 95
91．人民法院审理再审案件，发现生效裁判有哪些情形，应当裁定发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理？ 96
93．延长审理期限怎样报批？ 97
92．怎样确定再审案件的审限？ 97
94．行政案件执行中，哪些情形对方当事人可以依法申请人民法院对负有义务的一方当事人予以强制执行？ 98
七、执行 98
96．怎样确定发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的执行管辖权？ 99
95．怎样确定申请强制执行的期限？ 99
97．行政机关申请执行其具体行政行为，应当具备哪些条件？ 100
98．哪些情况人民法院应当和可以受理行政机关申请人民法院强制执行其作出的具体行政行为？ 101
100．怎样确定执行法院？基层人民法院执行确有困难的怎么办？ 102
99．行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当在多长时间内提出？ 102
101．哪些人可以申请人民法院强制执行？ 103
103．行政机关或具体行政行为确定的权利人在什么情况下可以申请人民法院在强制执行前采取财产保全措施？ 104
102．申请人民法院强制执行应当提交哪些材料？ 104
104．人民法院受理行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为的申请后，应如何处理？ 105
106．被申请执行的具体行政行为有哪些情形，人民法院应当裁定不准予执行？ 106
105．被告申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院在什么情况下可以采取先予执行的措施？ 106
107．行政机关拒绝履行人民法院生效判决、裁定，人民法院应当如何处理？ 107
108．人民法院审理行政案件时，应当依照和可以参照哪些法律和规定？ 108
八、其他 108
112．当事人不服工商行政管理机关对无效经济合同的财产损失的处理决定而起诉的案件是否属于行政诉讼？ 109
111．地方政府规定可向人民法院起诉的行政案件，人民法院应否受理？ 109
109．新的法规规定可以向人民法院起诉，对于新法规颁布前的行为是否可以提起行政诉讼？ 109
110．人民法院在审理行政案件中对于地方性法规的规定与法律、行政法规不一致的应当如何处理？ 109
117．当事人对行政机关同时作出限制人身自由和扣押财产两种行政行为不服提起诉讼的，应如何进行审理？ 110
116．行政侵权案件中负责赔偿的行政机关暂无能力赔偿的如何办？ 110
113．公安机关在刑事侦查中扣押了作案工具，被扣押了作案工具的当事人能否以此提起行政诉讼？ 110
114．铁路运输法院能否受理治安行政案件？ 110
115．人民法院对因不服政府对争执房屋的确权行为提起的诉讼，应作为何种案件受理？ 110
121．《行政诉讼法》施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理？ 111
120．行政机关对土地争议的处理决定生效后，一方不履行，另一方应否以民事侵权向法院起诉？ 111
118．一方当事人不执行行政机关对土地争议的决定的，应当如何处理？ 111
119．人民检察院提出抗诉按照审判监督程序再审维持原裁判的民事、经济、行政案件，人民检察院再次提出抗诉的，人民法院应否受理？ 111
以专利管理机关为被告提起诉讼的，人民法院各应作为何种案件受理？ 112
125．经专利管理机关调解后当事人一方或双方反悔以对方当事人为被告提起诉讼的，以及专利管理机关作出行政处罚后当事人一方或双方不服 112
122．不服政府或房地产行政主管部门对争执房屋的确权行为提起诉讼，人民法院应作何种案件受理？ 112
123．当事人对行政机关作出的全民所有制工业企业分立的决定不服提起诉讼，人民法院应作何种行政案件受理？ 112
124．当事人以卫生行政部门不履行法定职责为由提起的行政诉讼，人民法院应否受理？ 112
129．如何确定公路路政管理机构的行政主体资格及有关法律如何适用？ 113
128．因政府调整划转企业国有资产引起的纠纷是否受理？ 113
126．当事人对人民法院强制执行生效具体行政行为的案件提出申诉，人民法院应如何受理和处理？ 113
127．人民法院受理行政赔偿案件是否收取诉讼费用？ 113
133．对征收水资源费如何适用法律？ 114
132．对河道采砂应否缴纳矿产资源补偿费？ 114
130．工商行政管理检查所是否具有行政主体资格？ 114
131．在同一事实中对同一当事人、行政机关同时作出限制人身自由和扣押财产两种具体行政行为，当事人依法向其住所地法院起诉，受诉法院是否可以合并审理？ 114
137．对行政侵权赔案件如何执行？ 115
136．行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行，另一方应否以民事侵权向法院起诉？ 115
134．收容审查决定经行政判决撤销后，被收审人又因同一事实被判刑，原收审日期应否折抵刑期？ 115
135．当事人不服公安机关收审向人民法院提起上诉，应如何处理？ 115
141．人民检察院如何对行政诉讼案件实施法律监督？ 116
140．人民法院行政审判庭和执行庭对行政机关依照行政诉讼法第六十六条规定申请强制执行的案件如何分工？ 116
138．对林业行政机关依法作出的具体行政行为可否申请人民法院强制执行？ 116
139．对有关不动产的非诉行政案件，其执行管辖如何确定？ 116
144．法院办理行政案件调查取证能否收费？ 117
143．对不服计划生育管理部门采取的扣押财物、限制人身自由等强制措施而提起的诉讼，人民法院应否受理？ 117
142．检察院对行政诉讼进行法律监督的具体程序有那些？ 117
147．当事人之间发生的土地、林木、林地所有权和使用权争议由谁处理？如何处理？ 118
146．行政诉讼案件人民法院是否能够进行调解？ 118
145．对医疗事故争议案件人民法院是否有权受理？ 118
151．对公安机关采取监视居住行为不服提起诉讼法院应否受理？ 119
150．出售淫秽物品如何计算追溯期限？ 119
148．人民检察院对行政诉讼如何进行法律监督？ 119
149．省级人民政府确定单独编制城市规划的矿区行政管理部门是否有权对拆迁纠纷作出处理决定？可否向人民法院申请强制执行？ 119
153．当事人对公安机关采取监视居住行为不服提起诉讼法院应否受理？ 120
152．部门规章之间规定不一致时应如何对待？ 120
156．关于工商行政管理机关的处罚决定所依据的法规没有规定可以起诉，被处罚的个体工商户不服依据《城乡个体户管理暂行条例》法院起诉应否受理？ 121
155．当事人不服高速公路交通警察支队所作的申诉裁决，向人民法院提起诉讼，人民法院应否受理？ 121
154．对无财产的已满14岁不满18岁的人违反《治安管理处罚条例》可否适用罚款处罚问题？ 121
160．乡治安室工作人员执行职务中故意伤害当事人造成的损害乡人民政府应否承担责任？ 122
159．当事人不服税务机关复议裁决提起诉讼的法定期限为多少？ 122
157．公安机关未具法定立案搜查手续对公民进行住宅人身搜查被搜查人提起诉讼人民法院可否按行政案件受理？ 122
158．对于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人是否能够进行收容审查？ 122
163．行政机关及其工作人员殴打或使用武器造成公民人身伤害，当事人可否直接向人民法院提起行政赔偿诉讼？ 123
162．赔偿请求人对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应否受理？ 123
161．行政复议机关在法定期限届满，逾期未作出复议决定，原告在法定期限内向人民法院起诉，法院在审理期间复议机关又作出复议决定的，这个复议决定是否有效？ 123
167．公民对公安机关限制人身自由的行政强制措施和工商局作出的没收财产不服，向两个行政机关同时提起行政诉讼的，由谁管辖？ 124
166．赔偿请求人提起行政赔偿诉讼，人民法院如何管辖？由何级法院管辖？ 124
164．人民法院如何受理当事人行政赔偿请求？处理程序如何进行？ 124
165．当事人认为市政府发布的《道路整改限期拆迁规定》侵犯其合法权益，向人民法院提起行政赔偿诉讼的，人民法院是否受理？ 124
173．赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应符合哪些条件？ 125
172．人民法院审理行政赔偿案件，需要变更被告而原告不同意变更的，如何处理？ 125
168．人民法院对管辖权发生争议如何解决？ 125
169．因行政机关或其工作人员导致公民死亡，谁有权提起行政赔偿诉讼？ 125
170．多个行政机关共同侵权，受害企业法人发生变更，是否有权提起行政诉讼？谁为被告？ 125
171．复议机关的复议决定改变原行政机关的决定，赔偿请求人以谁为被告？ 125
179．当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，人民法院可否合并审理？ 126
178．当事人的上诉期是多少天？ 126
174．如何计算赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的法定期限？ 126
175．如何计算赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的起诉期限？ 126
176．当事人先后被采取限制人身自由的行政强制措施和刑事拘留等强制措施，因强制措施被确认为违法而请求赔偿，人民法院如何受理？ 126
177．人民法院立案受理的程序是什么？为期几天？ 126
185．行政赔偿诉讼费用由谁承担？ 127
184．行政赔偿案件的审理期限为多少？发生法律效力后当事人如何申请执行？ 127
180．行政赔偿案件可否调解？ 127
181．被告在一审判决前同原告达成赔偿协议，原告可否自动撤诉？ 127
182．行政诉讼中由哪一方对自己的主张承担举证责任？行政赔偿诉讼中又由哪一方对自己的主张承担举证责任？ 127
183．被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院如何处理？ 127
188．受害人如何确认赔偿义务机关？ 128
187．受害人在何种情况下不能要求国家赔偿？ 128
186．受害人在何种情况下有权取得国家赔偿？ 128
191．年满十五岁的少年因偷窃被公安机关拘押，是否有权取得国家赔偿？ 129
190．刑事案件受害人依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，可否提起行政赔偿？ 129
189．赔偿请求人要求赔偿的具体程序是怎样的？ 129
194．人民法院在行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施，造成损害的，赔偿请求人如何要求赔偿？时效如何计算？ 130
193．侵犯公民财产权的行政赔偿的赔偿金如何计算？ 130
192．侵犯公民生命健康权的行政赔偿的赔偿金如何计算？ 130
199．行政处罚的种类有哪些？ 131
198．公民违法受到行政处罚，同时触犯法律，能否用行政处罚代替刑事处罚？ 131
195．外国人、外国企业和组织在中华人民共和国领域内可否提起行政赔偿诉讼？ 131
196．不告知法律依据和事实直接对违法行为给予行政处罚有效吗？ 131
197．公民、法人或者其他组织在行政处罚中享有哪些权利？ 131
204．限制人身自由的行政处罚权由哪个实施机关行使？ 132
203．街道办事处有权发布文件设立行政处罚吗？ 132
200．限制人身自由的行政处罚是否能由地方性法规设定？ 132
201．国务院部委制定的规章可否超出法律、行政法规的范围？ 132
202．自治区是否有权规定行政处罚？罚款限额如何确定？ 132
209．行政机关对当事人进行处罚不使用罚款单据，当事人是否有权拒交罚款？ 133
208．违法行为构成犯罪，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应否折抵相应刑期？ 133
205．对行政处罚如何进行管辖？ 133
206．当事人因同一个违法行为依据不同的行政法规被给予两次罚款，可以吗？ 133
207．精神病人违法可否免于行政处罚？哪些人可从轻或者减轻行政处罚？ 133
213．听证是否公开进行？亲属可否旁听？ 134
212．限制人身自由的行政处罚可否进行听证？当事人进行听证是否需要交费？ 134
210．当事人申辩行政机关可否加重处罚？ 134
211．作出行政处罚决定的简易程序如何进行？ 134
217．当事人逾期不履行行政处罚决定行政机关可采取何种措施？ 135
216．执法人员是否可以当场收缴罚款？ 135
214．当事人对行政处罚决定不服申请行政复议，行政处罚是否停止执行？ 135
215．作出行政处罚决定的行政机关可否自行收缴罚款？ 135
220．在哪些情形下可对走私行为从轻或者免予处罚？ 136
219．对走私行为应如何处罚？ 136
218．哪些行为属于走私行为？哪些行为按走私行为论处？ 136
223．有哪些行为之一的，处人民币三万元以下的罚款？ 137
222．有哪些行为之一的，处人民币五万元以下的罚款？ 137
221．有哪些行为应处货物、物品等值以下或者应缴税款两倍以下的罚款？ 137
226．对走私行为及违反海关监管规定的行为应如何处理？ 138
225．对哪些行为应责令补税或者将有关物品退运？ 138
224．对哪些行为应处人民币二万元以下的罚款？对哪些行为应处人民币一千元以下的罚款？ 138
228．海关的处罚通知书和复议决定书如何送达？对当事人缴清罚款有何规定？ 139
227．当事人对海关的处罚决定不服怎么办？ 139
232．房屋拆迁主管部门如何作好拆迁工作？ 140
231．单位或者个人拆迁房屋需要办理哪些手续？ 140
229．何谓《城市房屋拆迁管理条例》所指的拆迁人？何谓《城市房屋拆迁管理条例》所指的被拆迁人？ 140
230．城市房屋拆迁工作由哪一级政府部门主管？ 140
236．拆除出租住宅房屋应如何处理？拆除有产权纠纷房屋应如何处理？对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的应如何处理？ 141
235．拆迁补偿的金额如何计算？ 141
233．拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积等问题经协商达不成协议的，应如何解决？ 141
234．拆迁补偿采取何种形式？ 141
238．在哪些情况下拆迁人应付给被拆迁人搬家补助费和临时安置补助费？ 142
237．拆迁人对被拆除房屋使用人应如何安置？ 142
242．强制戒毒期限为多少？戒毒人员对强制戒毒决定和延长强制戒毒期限不服应如何处理？ 143
241．强制戒毒工作由哪个机关主管？ 143
239．有哪些行为，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁，并可处以罚款？ 143
240．被处罚的当事人对依《城市房屋拆迁条例》的行政处罚决定不服，怎么办？ 143
245．吸食、注射毒品成瘾人员有哪些情形的，不宜收入强制戒毒所，应当限期在强制戒毒所外戒毒？ 144
244．戒毒人员在强制戒毒期间死亡应如何处理？强制戒毒期限届满应如何处理？ 144
243．强制戒毒所对戒毒人员如何进行管理？ 144
247．《条例》中的“国家计划供应物资票证”包括哪些？“批件”包括哪些？ “倒卖经济合同”指什么？“推销”指什么？“非法出版物”指什么？ “利用报销凭证弄虚作假”指什么？ 145
246．《投机倒把行政处罚暂行条例》所指的“倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品”包括哪些行为？ 145
250．对《条例》第三条规定的投机倒把行为，工商行政管理机关应如何处罚？ 146
249．对《条例》第二条规定的投机倒把行为，工商行政管理机关应如何处罚？ 146
248．对投机倒把行为的查处由谁负责？如何进行？ 146
252．被处罚的个人、单位和个体工商户拒绝缴纳罚没款的，工商行政管理机关应如何处理？ 147
251．被处罚人不服处罚决定应该怎么办？ 147
255．软件著作权侵权纠纷能否调解？当事人不愿调解，是否还有其他解决途径？ 148
254．在何种情况下，所开发的软件与已经存在的软件相似，不构成对已经存在的软件的著作权的侵犯？ 148
253．侵权行为人有何种侵权行为应当承担民事责任？ 148
259．有违反《计算机信息系统安全保护条例》的其他行为如何处理？ 149
258．在哪些情况下，违反《计算机信息系统安全保护条例》的规定，由公安机关处以警告或者停机整顿？ 149
256．计算机信息系统安全保护工作由哪个部门负责管理？保护制度由哪个部门负责制订？ 149
257．公安机关对计算机信息系统安全保护工作有何监督职权？ 149
262．从事国际联网业务的单位和个人从事国际联网业务的单位和个人违反《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》应如何处罚？ 150
261．在何种情况下软件申请登记部门对其申请将暂不受理？在何种情况下软件申请登记部门对其申请将不予受理？ 150
260．军队的计算机信息系统安全保护工作如何执行？海关的计算机信息系统安全保护工作如何执行？当事人对公安机关依照《计算机信息系统安全保护条例》所作出的具体行政行为不服如何解决？ 150
265．计算机信息网络国际联网的用户如何办理备案手续？ 151
264．单位和个人不得从事哪些可能对计算机信息网络安全有危害的活动？ 151
263．单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播哪些信息？ 151
268．在哪些情况下可取消联网资格？ 152
267．对违反《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的行为如何处理？ 152
266．如何作好计算机信息网络国际联网的安全保护监督工作？ 152
271．《国务院关于进一步加强知识产权保护工作的决定》中监督检查工作的重点是什么？ 153
270．获得侵权的集成电路的人其销售和供销行为一定违法吗？ 153
269．计算机信息系统国际联网的保密工作由哪个部门主管？如何管理？ 153
1．珠海市茂达汽车工业有限公司诉浙江省工商行政管理局工商行政处罚案 157
第二部分 相关案例 157
2．广东省烟草公司海丰县公司诉福建省龙岩地区工商行政管理局工商行政处罚案 159
3．吉林省依梅航空旅游有限责任公司诉吉林省工商行政管理局吊销营业执照案 160
4．珠海市兴远工贸发展公司诉珠海市工商行政管理局变更企业主管部门登记案 162
5．樊毅乐诉孝义市工商行政管理局暂扣财物、请求赔偿案 164
6．四川省青神县黑龙镇联办茶厂诉通城县工商行政管理局查封财产行政强制措施、请求赔偿案 165
7．河北省邢台地区出口商品基地建设公司诉夏津县工商行政管理局工商行政处罚案 167
8．宁夏银川联合羊绒衫厂分梳厂诉银川市工商行政管理局工商行政处罚案 169
9．刘惠平诉武汉市江岸区工商行政管理局工商行政处罚案 171
10．南海市黄岐开发烟酒食品购销部诉佛山市工商行政管理局工商行政处罚案 173
11．桂林市龙隐菜种店诉桂林市工商行政管理局工商行政处罚案 175
12．刘惠平诉武汉市江岸区工商行政管理局拒绝颁发营业执照案 178
13．邹宝芝诉辽阳市公安局治安行政处罚案 179
14．刘志春、陈长兰诉鹤北林业地区公安局收容审查、扣押财产案 180
15．新化县助波敬老院、新化县助波敬老院车队诉新化县交通运输管理所、新化县公安局道路运输违章处罚及扣押车辆案 182
16．王晓光诉河南省濮阳市公安局限制人身自由、非法扣押财物案 184
17．郭凤山诉辽源市公安局西安分局治安拘留行政处罚案 185
19．徐猷义诉阳新县公安局治安管理处罚案 186
18．朱国强诉上海市浦东新区公安局不履行法定职责并要求行政赔偿案 186
20．东方娱乐有限公司诉武汉市公安局扣划存款案 187
21．马生海诉平罗县公安局汝箕沟煤矿公安分局行政处理案 189
22．闪喜林诉湖北省葛店经济技术开发区公安局收容审查案 191
23．×××诉××县公安局治安管理处罚案 192
24．王德发诉绥化市公安交通警察大队道路交通事故裁决案 193
25．姜玉堂诉辽宁省东辽县公安局行政赔偿案 195
26．广东省雷州市外经公司凯华食品厂、刘秋海、冯昌炳诉广西壮族自治区北海市公安局交通警察支队银海区大队道路交通管理行政强制纠纷案 196
27．付少明诉荆门市公安局不予办理自费出国旅游护照案 199
28．丛玉忠诉顺义县公安局治安管理处罚案 200
29．×××诉上海市公安局××分局治安管理处罚案 201
30．周刚诉锦州市公安局凌河分局治安行政处罚案 202
31．蔡金山诉平陆县公安局扣押财产、没收非法所得和要求行政赔偿案 203
32．李庆桃诉十堰市公安局治安行政处罚复议决定案 204
33．黄德辉、廖月英和黄亚英诉湛江市公安局霞山公安分局行政赔偿案 205
34．许祥永诉泗洪县公安局治安管理处罚案 208
35．董泽文诉长春市公安局朝阳区分局治安拘留、罚款案 209
36．胡鹏玖诉天津市公安局无缝钢管工程指挥部公安处治安管理处罚案 210
37．王晓东、王晓龙诉鹤岗市公安局工农分局收容审查行政强制措施案 211
38．李××诉余庆县公安局治安管理处罚案 213
39．张志善、张东升、刘登荣诉崇信县公安局治安管理处罚案 214
40．李福德诉长春市公安局绿园区分局收容审查案 216
41．李桂杰诉武汉市公安局、武汉市公安局乔口分局收容审查及扣押财产案 218
42．周兴明诉中宁县公安局交通警察队违法扣车行政赔偿案 220
43．梁宝富不服治安行政处罚复议决定案 222
44．陈迎春不服离石县公安局收容审查决定案 224
45．任建国不服劳动教养复查决定案 225
46．华联实业有限公司诉厦门海关海关行政处罚案 227
47．汕头市粤东化工原料总公司诉泉州海关非法扣押财物案 229
48．福建省华侨服装拉链制品厂诉泉州海关行政处罚案 230
49．香港昆利发展有限公司、晶泽有限公司不服湛江海关行政处罚决定案 234
50．湖北省花木盆景协会诉湖北省林业厅、湖北省新闻出版局行政侵权案 237
51．郴州地区广播电视器材供应站诉郴州市文化局文化行政处罚案 238
52．苏州沈昌人体科技应用中心诉苏州市技术监督局行政处罚案 239
53．桐梓县农资公司诉桐梓县技术监督局行政处罚抗诉案 241
54．秦世宽诉北京市石景山区房地产管理局宅基地纠纷处理决定案 244
55．张巧娣诉上海市南市区规划土地管理局违章建筑行政处罚案 246
56．昆明家具总厂诉中华人民共和国专利局权利审批决定案 247
57．岳龙诉榆社县卫生防疫站食品卫生管理处罚案 248
58．上海远洋运输公司不服宁波卫生检疫所国境卫生检疫行政处罚决定案 251
59．朱预屏、汪福根、杨国平诉宜春地区烟草专卖局烟草专卖案 252
60．合阳电力电容器制造有限责任公司诉财政部驻陕西省监察专员办事处退付增值税案 255
61．申钟诉河南省中牟县教育委员会不履行义务案 257
62．田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案 258
63．苏州沈昌人体科技应用中心诉苏州市物价检查所价格行政处罚案 263
64．陈云祥诉新余市渝水区人民政府行政判决案 264
65．天津市橡胶技术开发服务公司诉天津市对外经济贸易委员会、静海县人民政府侵犯经营自主权案 266
66．陆里凤诉湛江市东海岛经济开发实验区房管所房地产行政案 269
67．同安县大同镇银溪养殖场诉厦门市同安区人民政府停业通知侵权案 270
68．叶迪文诉邵东乡双凤乡人民政府强制收取追逃费案 271
69．王应福诉郑州市管城回族区人民政府行政处理决定案 272
70．杨华斌诉湖北省潜江市人民政府行政处罚案 273
71．王科娃诉潼关县人民政府矿管行政处罚案 275
72．李文生诉邵东县双凤乡人民政府行政侵权案 277
73．李超季、李常秀诉邵东县双凤乡人民政府行政侵权案 278
74．东平县盐业公司诉肥城市盐务局盐政行政处罚案 279
75．赵英义诉桦南县计划生育委员会行政处罚案 281
76．潼关县太要镇诉陕西省地质矿产局发证侵权案 282
77．福建省水电勘测设计研究院不服省地矿厅行政处罚案 285
78．徐俊诉扬州监察局开具罚没凭证案 287
79．王红日诉荣城市交通局交通行政许可案 289
80．秦绍松、袁芳梅诉柳州市交通局答复案 291
81．杨必志诉福清市渔溪镇人民政府拆迁侵权行为案 292
82．庄淑珍诉福州市公安局郊区分局侵犯人身权案 294
83．张增金诉闽侯县土地管理局批地侵权案 295
最高人民法院就吉林省浑江市卫生防疫站的来信给吉林省高级人民法院的通知 299
最高人民法院关于人民法院审理经济行政案件不应进行调解的通知 299
第三部分 司法解释 299
最高人民法院关于人民法院审理案件如何适用《土地管理法》第十三条、《森林法》第十四条规定的批复 300
最高人民法院关于人民法院依法执行行政机关的行政处罚决定应用何种法律文书问题的批复 300
最高人民法院关于铁路运输法院是否受理治安行政案件问题的批复 301
最高人民法院关于《行政诉讼法》施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理问题的批复 301
最高人民法院关于行政案件受理问题的复函 302
纷当事人不服工商行政管理机关终局裁决向人民法院起诉是否受理问题的复函 303
最高人民法院关于全民所有制工业企业承包经营合同、租赁经营合同纠 303
最高人民法院关于人民检察院对行政诉讼进行法律监督具体程序问题的复函 304
最高人民法院关于实施《食品卫生法（试行）》中卫生防疫部门能否采用“查封”措施问题的复函 306
最高人民法院关于由省级人民政府确定单独编制城市规划的矿区行政管理部门有权对拆迁纠纷作出处理决定并可向人民法院申请强制执行的函 307
最高人民法院行政审判庭关于对无财产的已满14岁不满18岁的人违反《治安管理处罚条例》可否适用罚款处罚问题的电话答复 308
最高人民法院关于工商行政管理部门在无效经济合同确认书中对经济纠纷做出处理后人民法院是否接受申请据以执行问题的批复 308
作出的复议决定应如何处理问题的电话答复 309
最高人民法院行政审判庭关于行政机关对业已进入诉讼程序的行政行为 309
规没有规定可以起诉被处罚的个体工商户不服依据《城乡个体户管理暂行条例》向法院起诉应否受理问题的电话答复 310
最高人民法院行政审判庭关于工商行政管理机关的处罚决定所依据的法 310
最高人民法院行政审判庭关于铁路系统治安案件处罚权问题的电话答复 312
民法院可否受理问题的电话答复 313
最高人民法院行政审判庭关于高速公路交通警察支队“二裁”的案件人 313
最高人民法院行政审判庭关于税务行政案件起诉期限问题的电话答复 314
最高人民法院行政审判庭关于收容审查法律依据问题的电话答复 315
行住宅人身搜查被搜查人提起诉讼人民法院可否按行政案件受理问题的电话答复 316
最高人民法院行政审判庭关于公安机关未具法定立案搜查手续对公民进 316
最高人民法院行政审判庭关于出售淫秽物品如何计算追溯期限问题的电话答复 317
最高人民法院行政审判庭关于乡治安室工作人员执行职务中故意伤害当事人造成的损害乡人民政府应否承担责任问题的电话答复 318
最高人民法院行政审判庭关于部门规章之间规定不一致时应如何对待问题的复函 319
最高人民法院关于转发财政部《关于重申国家罚没收入一律上缴国库的通知》的通知 322
最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 325
最高人民法院关于《国家赔偿法》溯及力和法院赔偿委员会受案范围问题的批复 328
司法部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于律师参加诉讼的几项补充规定 329
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于律师参加诉讼的几项具体规定的联合通知 330
最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知 332
最高人民法院关于《国家赔偿法》溯及力和法院赔偿委员会受案范围问题的批复 333
最高人民法院关于审理专利纠纷案件若干问题的解答 334
局关于严厉打击非法捕杀、收购、倒卖、走私野生动物活动的通知 336
最高人民法院、最高人民检察院、林业部、公安部、国家工商行政管理 336
最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定 338
最高人民法院关于人民法院执行《中华人民共和国国家赔偿法》几个问题的解释 340
最高人民法院印发《关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》的通知 340
最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理非法生产光盘案件有关问题的通知 341
最高人民法院、最高人民检察院印发《关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释》的通知 342
国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于印发《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》的通知 345
最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国国家赔偿法》设立赔偿委员会的通知 349
最高人民法院关于印发《人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》的通知 350
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、卫生部关于颁发《精神疾病司法鉴定暂行规定》的通知 353
最高人民法院关于对医疗事故争议案件人民法院应否受理问题的复函 356
最高人民法院行政审判庭关于对公安机关采取监视居住行为不服应否受理问题的电话答复 357
最高人民法院对福建省高级人民法院《关于福建省地方税务局稽查分局是否具有行政主体资格的请示报告》的答复意见 359
最高人民法院关于被盗机动车辆肇事后由谁承担损害赔偿责任问题的批复 359
最高人民法院关于人民法院是否受理乡政府申请执行农民承担村提留、乡统筹款行政决定案件的复函 360
最高人民法院行政审判庭关于《人民法院审理劳动教养行政案件是否遵循（刑事诉讼法）确立的基本原则的请示》的答复 360
最高人民法院关于当事人不服教育行政部门对适龄儿童入学争议作出的处理决定可否提起行政诉讼的答复 361
最高人民法院关于对在案件审理期间法定代表人被更换，新的法定代表人提出撤诉申请，法院是否准予撤诉问题的答复 361
最高人民法院行政庭对吉林省高院《关于个体诊所是否应向工商行政部门办理营业执照的请示》的答复 361
最高人民法院行政庭关于人民法院受理劳动教养行政案件是否需要复议前置问题的答复 362
最高人民法院关于“少年收容教养”是否属于行政诉讼受案范围的答复 362
最高人民法院关于对自费出国留学人员计划生育有关问题的答复 363
最高人民法院行政庭关于对云南省高级人民法院适用公安部《交通管理处罚程序补充规定》法律效力的请示的答复 363
民法院可否作为经济纠纷案件受理问题的答复 364
最高人民法院行政庭关于对征收城市排水设施有偿使用费发生的纠纷人 364
最高人民法院关于不服计划生育管理部门采取的扣押财物、限制人身自 364
由等强制措施而提起的诉讼人民法院应否受理问题的批复 364
最高人民法院关于工商行政管理检查所是否具有行政主体资格问题的答复 365
最高人民法院关于对地下热水的属性及适用法律问题的答复 365
最高人民法院行政庭关于对苹果苗木的检疫职权应由何部门行使的答复 366
最高人民法院行政庭关于对《中华人民共和国城市规划法》第四十条如何适用的答复 366
最高人民法院对“姜玉英申请国家赔偿一案公安机关应否承担赔偿责任”问题的答复 367
最高人民法院关于对河道采砂应否缴纳矿产资源补偿费问题的答复 367
最高人民法院行政庭对如何理解国务院办公厅国办发（1995）27号文件有关问题的答复 368
最高人民法院关于对“当事人以卫生行政部门不履行法定职责为由提起行政诉讼，人民法院应否受理”的答复 368
人民法院判决被告“重新作出具体行政行为”相关问题的理解和适用 371
第四部分 问题探讨 371
行政赔偿诉讼的几个问题 375
浅谈价格行政主管部门对行政事业性收费的监督管理 387
在行政诉讼法中对法律法规授权组织超越法定取权的被告确认 391
对治安管理处罚条例第五条的理解和适用 393
行政诉讼中的证据规则 396
起诉状（公民提起行政诉讼用） 403
当事人文书 403
第五部分 行政诉讼法律文书 403
起诉状（法人或其他组织提起行政诉讼用） 404
行政答辩状 405
参加诉讼申请书 406
回避申请书 406
财产保全申请书 407
证据保全申请书 407
先予执行申请书 408
行政撤诉申请书 408
上诉状（公民提起行政上诉用） 409
上诉状（法人或其他组织提起行政上诉用） 410
强制执行申请书 411
行政申诉书 411
停止执行申请书 412
人民法院行政裁定书（适用于不予受理） 413
法院文书 413
人民法院行政裁定书（适用于驳回起诉） 414
人民法院行政裁定书（适用于财产保全） 415
人民法院行政裁定书（适用于解除财产保全） 416
人民法院行政裁定书（适用于准许或不准许撤诉） 417
人民法院行政裁定书（适用于停止执行具体行政行为或驳回申请） 418
人民法院行政裁定书（适用于先予执行） 419
人民法院行政裁定书（适用于诉讼中止或诉讼终结） 420
人民法院行政裁定书（适用于二审维持或撤销一审裁定） 421
人民法院行政裁定书（对二审撤诉的裁定） 422
人民法院行政裁定书（二审维持或撤销一审裁定） 423
人民法院行政裁定书（二审发回重审） 424
人民法院行政裁定书（适用于再审） 425
人民法院行政判决书（适用于二审） 426
人民法院行政判决书（适用于再审） 427
人民法院受理案件通知书（适用于法人、其他组织起诉的行政案件） 428
人民法院受理案件通知书（适用于公民起诉的行政案件） 428
人民法院应诉通知书 429
人民法院受理案件通知书 429
调查笔录 430
人民法院出庭通知书 430
人民法院对申请回避的决定书 431
勘验笔录 431
复议决定书 432
人民法院驳回申诉通知书 432
人民法院执行拘留通知书 433
人民法院拘留决定书 434
人民法院执行拘留通知书（回执） 434
人民法院提前解除拘留通知书（回执） 435
人民法院提前解除拘留通知书 435
人民法院罚款决定书 436
人民法院提前解除拘留决定书 436
人民法院协助划拨（提取）存款通知书（稿） 437
人民法院协助划拨（提取）存款通知书 438
人民法院协助冻结存款通知书（稿） 439
人民法院协助划拨（提取）存款通知书（回执） 439
人民法院协助冻结存款通知书 440
人民法院提前解除冻结存款通知书（稿） 441
人民法院协助冻结存款通知书（回执） 441
人民法院提前解除冻结存款通知书（回执） 442
人民法院提前解除冻结存款通知书 442
人民法院传票（存根） 443
人民法院申请延长一审审理期限的报告 443
口头申请赔偿登记表 444
人民法院传票 444
人民法院行政赔偿调解书 445
人民法院赔偿决定书 446
人民法院赔偿委员会决定书 447
移送执行书 448
人民法院协助执行通知书（稿） 448
人民法院对申请延长一审审理期限的批复 449
人民法院委托执行函 449
关于（写明赔偿请求人姓名或名称和案由）一案的审查报告 450
人民法院关于申请延长一审审理期限的报告 450
中华人民共和国行政诉讼法 455
第六部分 法律法规 455
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》的通知 461
中华人民共和国立法法 463
中华人民共和国行政处罚法 471
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知 477
中华人民共和国国家赔偿法 479
国家赔偿费用管理办法 483
投机倒把行政处罚暂行条例 485
劳动教养试行办法 487
保税区海关监管办法 493
中华人民共和国海关稽查条例 496
中华人民共和国知识产权海关保护条例 499
印刷业管理条例 502
出版管理条例 506
音像制品管理条例 511
中华人民共和国产品质量法 516
中华人民共和国矿产资源法 520
中华人民共和国矿山安全法 525
中华人民共和国大气污染防治法 529
中华人民共和国固体废物污染环境防治法 533
中华人民共和国环境噪声污染防治法 539
中华人民共和国环境保护法 545
中华人民共和国城市规划法 549
城市市容和环境卫生管理条例 552
城市房屋拆迁管理条例 556
城市绿化条例 559
城市道路管理条例 562
中华人民共和国城市房地产管理法 566
计算机信息网络国际联网安全保护管理办法 572
计算机软件保护条例 575
中华人民共和国食品卫生法 579
中华人民共和国药品管理法 584
血液制品管理条例 589
精神药品管理办法 593
麻醉药品管理办法 595
药品行政保护条例 598
中华人民共和国国境卫生检疫法 600
中华人民共和国进出口商品检验法 603
化妆品卫生监督条例 606
中华人民共和国进出境动植物检疫法 609
家畜家禽防疫条例 613
生猪屠宰管理条例 615
中华人民共和国烟草专卖法 617
中华人民共和国税收征收管理法 622
中华人民共和国个人所得税法实施条例 628
中华人民共和国资源税暂行条例 632
中华人民共和国营业税暂行条例 634
中华人民共和国土地增值税暂行条例 637
强制戒毒办法 638
食盐专营办法 640
盐业管理条例 642
食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 645
中华人民共和国消防法 648