一、“八五”计划完成情况 70
6．提前5年实现国民生产总值翻两番 70
7．经济体制改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制正在逐步建立 71
8．对外开放总体格局基本形成，对外贸易迅速增长，利用外资大幅度增加 72
9．产业结构调整取得明显成效 73
10．各地区因地制宜发展优势产业，区域经济不同程度地发展壮大 75
11．科技教育事业取得重大进步，社会事业全面发展 76
12．城乡居民生活水平提高较快，生活质量进一步改善 77
13．国防建设在调整中发展，和平利用军工技术取得显著成效 78
14．经营管理比较粗放，经济素质不高，经济效益较差 79
15．农业基础薄弱 80
16．国有企业生产经营困难较多 81
17．通货膨胀压力依然较大 82
18．国家财力不足，宏观调控实力不强 83
19．地区发展差距扩大，部分社会成员之间收入差别悬殊 83
20．社会主义精神文明和民主法制建设面临不少新的问题 84
二、国民经济和社会发展的指导方针和奋斗目标 86
21．未来15年的国内外环境和条件 86
22．人均拥有的耕地、水资源和石油等一些重要矿产资源相对不足 89
23．人口总量持续增加，农业剩余劳动力数量大，就业矛盾日趋突出 90
24．治理环境污染和保护生态的任务艰巨 91
25．抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定 92
26．保持国民经济持续、快速、健康发展 93
27．积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心 93
28．实施科教兴国战略 94
29．把加强农业放在发展国民经济的首位 95
30．把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节 96
31．坚定不移地实行对外开放 97
32．实现市场机制和宏观调控的有机结合，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好 98
33．坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距 100
34．坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展 101
35．实行两个具有全局意义的根本性转变 102
36．“九五”期间，要切实把经济工作的着重点放在转变经济增长方式上 103
37．“九五”国民经济和社会发展的奋斗目标 104
38．人民生活达到小康水平 106
39．初步建立社会主义市场经济体制 106
40．城镇社会保险覆盖面达到80％以上，农村劳动者各类保险覆盖面达到30％以上 108
41．2010年国民经济和社会发展远景目标 109
42．长江三峡水利枢纽工程 110
43．黄河小浪底水利枢纽工程 111
44．南水北调工程 112
45．京沪高速铁路，进藏铁路 113
46．现代化大型钢铁基地 114
47．百万辆汽车 115
48．千万吨炼油，百万吨乙烯 116
49．进行现代化信息基础设施建设，推动国民经济信息化 117
三、宏观调控目标和政策 118
50．宏观调控目标和政策 118
51．把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务 119
52．“九五”期间按国民生产总值年均增长8％左右把握宏观调控的力度 120
53．实行适度从紧的财政政策和货币政策 121
54．大力促进产业结构的合理化 122
55．需求拉动和成本推动价格上涨的因素依然存在 124
56．建立和完善价格调控机制 125
57．“九五”固定资产投资率按30％来把握 125
58．对年度投资规模和在建总规模实行双重调控 126
59．加快现有企业和老工业基地改造和调整的步伐 127
60．房地产投资重点放在城镇居民住宅建设上 128
61．除预算内资金建设的公益性项目外，所有新建项目都必须确保应有的资本金和铺底流动资金 130
62．不符合规模经济标准、技术标准和环境保护标准的项目，不得立项和建设 130
64．逐步减少财政赤字，实现财政收支基本平衡 132
63．对建设项目用地实行严格的管理 132
65．提高财政收入占国民生产总值的比重，以及中央财政收入占全国财政收入的比重 133
66．巩固完善以增值税为主体的流转税体系 134
67．完善税收征管制度，强化管理监督 135
68．完善分税制 136
69．建立规范的转移支付制度 137
70．控制财政支出，调整支出结构 138
71．狭义货币供应量年均增长18％左右，广义货币供应量年均增长23％左右 139
72．充分运用多种货币政策工具，严格控制货币供应总量 140
73．继续推行资产负债比例管理和风险管理 141
74．建立统一的、有透明度的货币市场 141
75．规范各类金融机构的同业拆借业务 142
76．开办中央银行国债公开市场业务 143
77．改革存款准备金制度 144
78．灵活运用中央银行再贷款和中央银行再贴现等调控工具 145
79．根据产业政策和信贷原则优化信贷结构，提高贷款质量 147
80．对银行、信托、保险和证券实行分业经营和分业管理 148
81．国际收支 149
82．继续实行对外借款的全口径计划管理 152
83．按照产业政策引导外商直接投资方向，优化外商投资结构 152
84．人口自然增长率控制在年均10.83‰ 153
85．城镇失业率力争控制在4％左右 154
86．建立与社会主义市场经济相适应的新型劳动制度 156
87．建立失业预警和调控体系 156
四、保持国民经济持续快速健康发展 158
88．“九五”期间农业发展的重点任务 158
89．鼓励土地使用权依法转让，有条件的地方逐步推进土地适度规模经营 159
90．大力发展农业社会化服务体系 160
91．发展联结农户与市场的中介组织 161
92．积极推进农业产业化经营 162
93．继续完善重要农产品价格体系、流通体制和储备调节制度 163
94．健全国家对农业的支持和保护体系，并使之制度化、法律化 164
95．增加对农业的投入 165
96．依法保护耕地，开垦宜农荒地，提高复种指数 165
97．搞好大江大河大湖治理，重点建设一批具有综合效益的大中型水利工程 166
98．坚持开展以农田水利为重点的农业基础设施建设 167
99．大力推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术 168
100．加快中低产田改造 169
101．建设稳定的商品粮基地 169
102．搞好黑龙江、新疆、黄淮海、吉林、甘肃河西走廊等地区的连片开发和粮棉生产基地建设 170
103．重点抓好防护林体系、速生丰产林基地建设和山区林业综合开发 172
104．促进林产工业发展 173
105．三北防护林体系工程 173
106．长江中上游防护林体系工程 175
107．沿海防护林体系工程 176
108．太行山绿化工程 176
109．防沙治沙工程 177
110．建设一批新的防护林工程 178
111．强化科教兴农，突出抓好“种子工程” 179
112．化肥工业要抓紧建设“八五”结转项目 180
114．积极发展磷复肥和钾肥，建设云南、贵州磷肥基地和青海钾肥基地 181
113．充分利用海南天然气和新疆油田伴生气建设大型氮肥基地，建设以山西晋城优质无烟煤为原料的化肥基地 181
115．全面发展农村经济 182
116．继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点 183
117．把发展乡镇企业与建设小城镇结合起来 184
118．促进农业剩余劳动力有序转移 185
119．切实落实国家扶贫攻坚计划 186
120．继续加强基础设施和基础工业 187
121．能源工业要适应国民经济增长的需要，逐步缓解瓶颈制约 188
122．能源建设以电力为中心，以煤炭为基础，加强石油天然气的资源勘探和开发，积极发展新能源 189
123．继续贯彻政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电的方针 190
124．贯彻因地制宜、水火并举、适当发展核电的方针，同步发展电网，加快城乡电网改造和建设 192
125．积极发展坑口电站，变输煤为输电 192
126．加快开发煤炭洁净技术，推广应用烟气脱硫技术 193
127．积极研究和应用远距离超高压输变电技术，促进水电“西电东送”和坑口电站跨区送电 194
128．水电要实行流域梯级滚动开发、大中小结合、高低水头并举、综合利用的原则 195
129．积极发展风能、海洋能、地热能等新能源发电 196
130．加强电源结构调整，限制小火电发展 196
131．煤炭贯彻执行中央和地方并举、大中小结合的方针 197
132．重点加速山西、陕西、内蒙古煤炭开发 198
133．积极建设一批用人少、效率高、效益好的骨干矿井 198
134．对乡镇煤矿要采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针 199
135．加强石油天然气资源勘探，增加后备储量，保持石油天然气稳步增产，并利用部分国外资源 200
136．陆上坚持“稳住东部、发展西部、油气并举、扩大开放”的方针 200
137. 海上实行“继续开放、扩大自营、油气并举、稳步提高”的方针 201
138．能源节约和农村能源开发 202
139．加快综合运输体系的建设 203
140．贯彻统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针 204
141．集中力量打通主要限制口和扩大西南通道，继续建设运煤通道，完善南北通道，强化东北通道，延长西北通道 205
142．重点建设若干条大能力干线和地区性新线 206
143．公路继续实行以地方为主，国家为辅的方针 208
144．重点抓好国道主干线建设，带动整个公路网的完善和配套 208
145．重点建设与运输大通道相联系的运输系统 209
146．建设秦皇岛煤码头四期、天津港煤码头、黄骅港煤码头一期等工程，以及华东和华南煤炭中转储运基地 210
147．建设大连、天津、青岛、上海、宁波等集装箱码头 211
148．整治长江口、珠江口深水航道 212
149．重点建设长江、西江、京杭运河等水运主通道和长江、珠江三角洲水运网 213
150．集中力量建设大型枢纽机场和省会机场 214
151．扩建首都机场，迁建广州白云机场，新建上海浦东机场 215
152．继续加强长途干线网的建设，重点建设全国联网的光缆干线 217
153．建设和完善以程控交换机为主的城乡电话网 218
154．加快移动通信网建设并实现全国联网漫游 219
155．扩建和完善卫星通信网，发展数据通信网 219
156．发挥国家公用通信网的主导作用和专用通信网的能力 220
157．原材料工业的发展方针 221
158．加快现有大中型钢铁企业的改造扩建 222
159．加快淘汰化铁炼钢、平炉炼钢、横列式轧机等落后工艺设备，推广高炉喷煤、连铸、连轧技术 223
160．采用氧化铝强化溶出、大型预焙电解铝、铜富氧熔炼、铜铝连铸、连轧等新技术 225
161．化学工业的发展方针 225
162．振兴支柱产业和调整提高轻纺工业 227
163．机械工业的发展重点 228
164．大型火电成套设备重点开发超临界和联合循环机组 229
165．大型水电设备的发展重点 230
166．电子工业的发展重点 231
167．继续实施集成电路专项工程 232
168．发展片式元器件、新型显示器件、光电子器件 233
169．建立计算机、外部设备及板卡等配套件的生产和出口基地，开发符合国际标准的基础软件和应用软件 233
170．抓好数字程控交换机、移动通信、光纤通信等设备的开发和生产 234
171．发展新一代数字化消费类电子产品 235
172．石油化工的发展重点 236
173．结合国内外两种资源，合理调整供油分配 237
174．重点改造扩建镇海、茂名、福建等炼油厂 238
175．轻质油收率提高到70％，基本停止含铅汽油的生产 238
176．乙烯走以改造扩建现有乙烯装置为主的道路 239
178．注重乙烯原料的优质化 240
177．重点改造扬子、金山、燕山等乙烯装置 240
179．加快发展合成纤维 241
180．汽车工业的发展重点 242
181．支持2～3家汽车集团向40万辆及以上的生产能力发展 243
182．促进8～10家摩托车重点企业，达到具有国际竞争力的规模 243
183．汽车零部件的发展方向 244
184．建筑业重点建设城乡住房和公共工程 245
185．建材工业的发展方针 246
186．开发和推广新型建材及制品 247
187．提高水泥散装率，发展商品混凝土 248
188．轻纺工业的发展方针 248
189．调整轻纺工业产品结构 249
190．调整轻纺工业布局结构 250
191．调整轻纺工业企业组织结构 251
192．积极发展第三产业 252
193．继续发展商业和生活服务等传统产业 253
194．积极发展旅游、信息、咨询、技术、法律和会计服务等新兴产业 254
195．规范和发展金融、保险业 255
196．引导房地产业健康发展 256
197．健全资产评估、业务代理、行业协调等中介服务 257
198．促进符合条件的福利型、事业型单位向经营型、企业型转变 258
199．积极发展配送中心、产需间的直达供货、代理制、连锁经营等新的营销方式 259
200．加强重要商品储备库、粮食流通通道等设施建设 260
201．开拓饮食服务业新领域，提高服务质量 261
202．搞好旅游景区开发和配套设施建设 262
203．发展信息咨询业 263
204．继续实行军民结合，平战结合的方针 264
205．进一步调整国防科研和工业结构 265
206．大力推进核技术的和平利用，重点发展核电，配套建设核燃料循环体系 266
五、实施科教兴国战略 268
207．积极发展高技术及其产业 268
208．积极应用高技术改造传统产业 269
209．加强基础性科学研究 270
210．继续进行中低产区综合治理的试验和示范 271
211．加强重大病虫草鼠害的预报、控制技术研究 271
212．加强节水技术和旱作技术研究推广 272
213．积极促进生物技术、计算机、遥感等高技术在农业上的应用 273
214．着力解决关键性、共性、基础性的重大技术 274
215．加强对技术的工程化和系统集成 275
216．重点加快铁路高速客运和重载等高技术的产业化 276
217．在计划生育、重大疾病防治、新药创制等方面攻克一批关键技术 277
218．废弃物再生技术 278
219．新兴带头学科 279
220．交叉学科 280
221．应用基础学科 281
222．生物科学 282
223．信息科学 283
224．能源科学 284
225．材料科学 284
226．环境科学 285
227．稳住一头，放开一片 286
228．推动以技术开发为主的科研院所进入大型企业集团或转化为高技术企业 287
229．努力使企业成为技术研究开发的主体 288
230．积极发展职业教育和成人教育 289
231．基本普及九年义务教育 291
232．基本扫除青壮年文盲 292
233．重点加强农村特别是贫困地区的义务教育 292
234．改善高等教育结构，提高教育质量 293
235．分层次、分期分批、有步骤地实施“211”工程 294
236．积极探索与现阶段我国改革和发展相适应的办学机制和办学模式 295
237．提倡多种形式的联合办学 296
238．高等教育实行中央和省两级管理、以省为主的体制 297
239．非义务教育阶段逐步实行缴费上学、择业自主，同时完善奖学金、贷学金和特困生补助等制度 297
240．积极推进教学改革 298
241．统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展 300
六、促进区域经济协调发展 300
242．避免地区间产业结构趋同化 301
243．长江三角洲及沿江地区 301
244．环渤海地区 302
245．东南沿海地区 303
246．西南和华南部分省区 304
247．东北地区 305
248．中部五省地区 306
249．西北地区 307
250．使资源优势逐步变为经济优势 308
251．优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目 309
252．跨地区的能源、交通、通信等重大基础设施项目，以国家投资为主进行建设 309
253．理顺资源性产品价格，增强中西部地区自我发展的能力 310
254．引导外资更多地投向中西部地区 311
255．提高国家政策性贷款用于中西部地区的比重 312
256．国际金融组织和外国政府贷款60％以上要用于中西部地区 312
257．加大对贫困地区的支持力度，扶持民族地区经济发展 313
258．以多种形式支援西藏等民族地区、三峡库区和贫困地区的工程建设 314
七、深化经济体制改革 316
259．建立现代企业制度 316
260．使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度 317
261．“九五”前期要集中力量抓好建立现代企业制度的试点 318
262．建立与社会主义市场经济相适应的国有资产出资人制度、法人财产制度 319
263．着眼于搞好整个国有经济，对国有企业实施战略性改组 320
264．改组 321
265．兼并 322
266．股份合作制 323
267．租赁 324
268．承包经营 325
269．出售 326
270．国家集中力量抓好重点联系的1000户国有大型企业和企业集团 327
271．建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系 327
272．产权登记 329
273．统计报告 329
274．资产评估 330
275．创造条件，解决国有企业过度负债问题 331
276．对被兼并企业的部分债务实行免息、停息和推迟偿还本金 332
277．把“拨改贷”形成的企业债务转为国家资本金 333
278．冲销破产企业的债务 334
279．多渠道分流富余职工 335
280．企业非生产性的后勤服务单位和所承担的社会服务职能，要创造条件逐步分离出去，形成社会化服务体系 335
281．全面推行劳动合同制 337
282．长期亏损、资不低债的应依法破产 338
283．除少数产品和服务价格由政府管理外，其他产品和服务价格由市场决定 340
284．通过完善重要商品储备制度、风险基金和价格调节基金，健全商品价格调节机制 340
285．培育农工商、产供销一体化的大型商贸集团 341
286．积极发展多种经济成分、多种经营形式的流通企业 342
287．积极培育和规范金融市场和土地、劳动力、技术、信息等要素市场 343
288．逐步实现主要由市场形成要素价格 345
289．强化中央银行的地位和作用 345
290．完善政策性银行的经营机制 346
291．加快国家专业银行向商业银行转变的步伐，规范商业银行行为 347
292．稳步发展城乡合作银行 348
293．初步建立以市场利率为基础的可调控的利率体系 349
294．完善结售汇体制，在2000年以前有步骤地实现人民币在经常项目下可兑换 350
295．积极稳妥地发展债券和股票融资 351
296．建立多层次职业介绍网络 352
297．形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的机制和规则 352
298．加强劳动仲裁 353
299．加强国家土地利用总体规划和土地利用计划管理 355
300．实行土地使用权有偿、有限期的出让制度，商业性用地使用权要公开出让 356
301．建立健全国家对国有土地使用权出让市场的垄断和管理制度 357
302．加强集体土地管理，严禁集体土地非法进入市场 358
303．打破地区封锁和部门分割 360
304．制止不正当竞争 361
305．保护生产者和消费者的合法权益 362
306．发展和规范市场中介组织，严格资格认定 363
307．转变政府职能 363
308．国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织 364
309．规范建设项目的投融资方式和渠道 365
310．将建设项目划分为竞争性、基础性和公益性三类 366
311．实行建设项目法人责任制和资本金制度 367
312．加强和改善建设资金的宏观调控 368
313．全面推行工程建设的招标、投标制度 369
314．发展工程咨询业 370
316．坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度 371
315．推行施工监理制 371
317．深化企业工资收入分配制度的改革 372
318．进一步完善适应行政机关和事业单位各自特点的工资制度，以及正常的工资增长机制 373
319．规范和完善其他分配方式，土地、资本、知识产权等生产要素，按有关规定公平参与收益分配 374
320．国家依法保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入 374
321．坚持效率优先、兼顾公平的原则 375
322．继续实行依靠诚实劳动和合法经营致富的政策 376
323．建立法人对支付个人收入的申报制、个人收入申报制和储蓄存款实名制 377
324．推进个人收入的公开化、货币化和规范化 377
325．加快社会保障制度改革 378
326．建立城市最低生活保障制度 379
328．实行社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度 380
327．积极发展社会福利事业和社区服务 380
329．逐步建立覆盖城镇全部职工的失业救济与再就业相结合的失业保险制度 382
330．逐步建立城镇社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度 382
331．加快经济立法 384
332．市场主体 384
333．市场行为 385
334．市场秩序 386
335．保护知识产权 386
八、扩大对外开放程度，提高对外开放水平 388
336．扩大对外开放程度，提高对外开放水平 388
337．初步建立统一规范的对外经济体制 389
338．国家对经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展社会主义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完善 390
339．扩大能源、交通等基础设施的对外开放 391
340．有步骤地开放金融、保险、商业、外贸等服务领域 392
341．有计划地发展境外投资 393
342．坚持以质取胜和市场多元化的对外贸易战略 394
343．大力发展技术贸易和服务贸易 395
344．积极参与和维护全球多边贸易体系 396
345．加强“南南合作” 397
346．继续改革和完善对外贸易体制 398
347．分步降低关税税率，“九五”期间降到发展中国家的平均水平 398
348．调整关税结构，清理税收减免，规范和减少进出口商品管理的非关税措施 399
349．进一步推进和完善进出口商品配额招标、拍卖和规则化分配，积极实行关税配额的试点 400
350．逐步实行外贸经营依法登记制 401
351．发展贸易、生产、科技、服务相融合的具有国际竞争力的企业集团 402
352．按照国际通行规则建立并完善统一、科学、公开的外贸管理制度和手段 403
353．逐步统一内外资企业政策，实行国民待遇 404
354．依法管理外商投资企业，保护中外投资者和职工的正当权益 405
355．引导外商参与国家鼓励的基本建设项目和现有企业技术改造 406
356．国家通过对外发布信息，加强对外商直接投资的引导 407
357．认真做好外商投资特许权项目等新投资方式的试点 408
358．调整债务结构和币种结构 408
359．加强和改善对外借款的宏观调控和项目管理 409
360．地方和部门要建立对外偿债基金，保证按时偿还外债 410
九、实施可持续发展战略，推进社会事业全面发展 411
361．实施可持续发展战略，推进社会事业全面发展 411
362．按照社会事业的不同类型，建立与社会主义市场经济体制相适应的运行机制 412
363．明确各级政府的职责，实行地方政府为主的管理体制 413
364．鼓励和吸引社会各界广泛参与社会事业发展 414
365．多渠道筹措社会发展资金 415
366．完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制 416
367．加强灾害性天气、气候和地震、地质灾害的监测预报与防治 417
368．所有建设项目都要有环境保护的规划和要求 418
369．加强工业污染的控制 419
370．逐步从末端治理为主转到生产全过程控制 419
371．乡镇工业污染处理能力要有大幅度提高 420
372．大力发展生态农业 421
373．严格控制城乡建设用地 423
374．逐步形成大中小城市和城镇规模适度，布局和结构合理的城镇体系 424
375．实施安居工程 425
377．加强乡村基础设施建设 427
376．推进城镇住房制度改革，促进住房商品化 427
378．有序地发展一批小城镇 429
379．调整和优化文化行业结构 430
380．搞好边疆文化长廊建设 430
381．加强新闻出版工作 431
382．提高广播电视节目制作能力和质量 431
383．实现人人享有初级卫生保健的目标 432
384．重点改善农村医疗卫生条件 434
385．实施全民健身计划 435
386．落实奥运争光计划 436
387．有条件的运动项目要推行协会制和俱乐部制 437
388．社会主义精神文明建设的根本任务 439
十、加强社会主义精神文明和民主法制建设 439
389．加强社会科学研究 440
390．使社会成员养成爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的基本社会道德 440
391．坚持不懈地加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争 441
392．坚持不懈地开展群众性精神文明建设活动 442
393．社会主义精神文明建设是各条战线、各个部门、各个单位长期的共同任务 443
394．继续完善人民代表大会制度 444
395．坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 446
396．建立健全科学决策、民主监督的程序和制度 446
397．加强基层政权建设，发展基层民主 447
398．加强立法、司法、执法、普法工作 448
399．维护国家安全和社会稳定 449
十一、促进祖国和平统一大业 451
400．促进祖国和平统一大业 451