引言 1
第一章 从分土而治到分民而治——行政区划的由来 3
一 楔子 4
二 行政区划的由来 7
第二章 两度回光返照——郡县制的“封建”变形 13
一 汉代封建制的施行和纠偏 14
二 西晋封建的失误 19
第三章 两千年三循环——行政区划层级的增减 25
一 行政区划的层级与管理幅度 26
二 郡县二级制向州郡县三级制的转化 27
三 州县二级制向道（路）州县三级制的转化 32
四 省路府州县多级制向省县二级制的简化 42
五 本章小结 50
第四章 量地制邑 度地居民——行政区划幅员的伸缩 57
一 政区幅员的尺度 58
二 “百里之县”的相对稳定 60
三 “千里之郡”的缩小倾向 64
四 “万里之州”的起伏变化 71
五 政区幅员变化的特点 80
第五章 犬牙相入还是山川形便——行政区域划界的原则 83
一 政区边界的概念 84
二 山川形便原则的运用 87
三 犬牙相入原则的萌芽与发展 92
四 犬牙相入原则的极端化 97
第六章 赤畿望紧上中下——行政区划的等第变化 105
一 县级政区的等第 106
二 统县政区和高层政区的分等 113
三 政区分等的意义和作用 120
第七章 都尉、都护府和都司卫所——军管型的特殊政区 123
一 两汉魏晋的都尉 124
二 汉唐的都护府 127
三 北魏的镇戍 129
四 明代的都司卫所 130
五 唐代的羁縻府州与明代的羁縻都卫 133
六 军事因素对行政区划的影响 137
结语 143