上篇 研究报告 1
引论：反贫困需要制度创新 3
(一)调整政府与贫困人口的关系，实现扶贫方式由物资扶持为主向提高贫困人口获取资源能力为主的转变 4
(二)打破单一依靠行政组织扶贫的格局，实现政府机制、社会机制和市场机制的有机结合 6
(三)开发贫困人口自身的资源，提高农村和城市贫困人口的组织化程度 7
(四)注重经济体制改革对反贫困的巨大影响力，应该在加快体制改革、落实和调整宏观经济政策方面下功夫 9
(五)尽快制定国家反贫困法，使反贫困逐步走向依法治理和可持续性轨道 11
一、反贫困治理结构的理论框架 13
(一)反贫困治理结构的内涵 13
(二)反贫困治理结构构成要素及相互关系 17
(三)反贫困治理结构整体功能发挥 33
二、中国的贫困现状与变动趋势 39
(一)贫困状况的总体描述 39
(二)贫困变动及趋势 47
(三)转型发展对贫困和反贫困的影响 55
(一)反贫困目标设定及战略选择 63
三、反贫困治理结构的实证分析 63
(二)反贫困网络机构和管理体系 66
(三)反贫困的政策框架及措施 70
(四)反贫困操作模式 76
(五)贫困人口的参与和组织 96
四、反贫困治理结构的国际经验借鉴 107
(一)国际社会反贫困情况概述 107
(二)宏观经济政策和宏观经济稳定 114
(三)市场经济与政府的作用 117
(四)广泛参与与有效治理 123
(五)公共支出与减缓贫困 132
(六)制度环境与有效治理 135
五、形成和完善中国的反贫困治理结构 139
(一)有效治理的近期目标——确保《国家八七扶贫攻坚计划》的实现 139
(二)有效治理的长远目标——实现国民经济有利于贫困人口的持续增长 143
(三)促进经济体制转轨，调整和完善宏观经济政策，保持扶贫开发的持久性和生命力 147
(四)以提高和优化政府治理的效率，发展贫困人口参与为重点，构建和完善我国反贫困治理结构 157
下篇 案例分析 169
六、云南省反贫困调查 171
(一)贫困现状及原因分析 172
(二)开发式扶贫工程及成就 190
(三)扶贫模式与治理结构 205
(四)问题及政策需求 223
七、贵州贫困、反贫困的调查分析 236
(一)贫困状况 236
(二)变动趋势 254
(三)治理结构 263
(四)制约因素的进一步分析与扶贫机制新选择 287
八、甘肃省反贫困调查 300
(一)甘肃省扶贫开发情况概述 301
(二)甘肃“两西”建设的主要做法和成效 304
(三)老困地区的建设和高少地区的扶贫攻坚战 315
(四)技术创新和制度创新在甘肃扶贫开发中的作用 331
(五)政府扶贫开发中的不足与问题 335
(六)对制定扶贫攻坚政策的建议 340
(一)海南省两县自然条件和贫困现状 346
九、海南省两县反贫困调查 346
(二)比较分析：摆脱贫困的要点是什么 349
(三)案例分析：县级政府如何有效实施反贫困计划 357
(四)政府反贫困离目标还有多远 373
(五)结论与建议 377
十、昆明城市贫困与解困救助调查 378
(一)昆明市经济发展及居民生活水平总体描述 379
(二)昆明市居民贫困状况具体分析 385
(三)昆明市解困工作的做法、效果及评价 401
(四)几点结论 408
十一、对长春、哈尔滨城市贫困问题的调查 410
(一)贫困定义及贫困标准的确定 410
(二)对城市贫困人口的类别分析 413
(三)城市贫困问题产生和加剧的原因 416
(四)城市贫困可能引发的社会问题 420
(五)从长春、黑龙江采取的解围措施中看目前城市解围存在的问题 422
(六)从根本上解决城市贫困问题的对策建议 426