第1篇 世纪之末的挑战 3
第1章 转型经济与公共财政 3
1.1 转型经济的理论 4
1.1.1 转型经济 4
1.1.2 转型经济的发展阶段 9
1.2 转型经济的历史经验与教训 13
1.2.1 俄罗斯的经济转型 13
1.2.2 东欧国家的经济转型 24
1.2.3 俄罗斯及东欧国家经济转型的启示 28
第2章 中国经济在转型中的成长 35
2.1 增长机理的分析 35
2.2 转型引起的深刻变化 45
2.3 经济转型呼唤公共财政 50
3.1.1 公共财政理论的发展 55
3.1 国内外学者对公共财政的研究 55
第2篇 新世纪的选择——公共财政基本制度 55
第3章 公共财政基本制度框架 55
3.1.2 我国学者对公共财政学的研究 59
3.1.3 国内外学者对公共财政研究的启示 61
3.2 当前我国财政工作存在的主要问题 64
3.2.1 财政收入制度不完善 64
3.2.2 财政支出制度不完善 67
3.2.3 财政政策的规范化建设亟待加快 69
3.3.1 调整经济关系 70
3.3 确立中国公共财政的基本目标 70
3.3.2 公共财政的中长期目标 73
3.4 公共财政的基本职能 75
3.4.1 对政府活动范围和公共财政基本职能的界定 75
3.4.2 我国公共财政的基本特征及其职能 78
第4章 公共财政的收入制度 81
4.1 公共财政的收入形式与原则 81
4.1.1 公共收入的形式 81
4.1.2 公共收入的原则 84
4.2.1 公共财政收入制度 88
4.2 面向21世纪的中国税制 88
4.2.2 完善税制的具体设想 91
4.3 加快推进费税改革 95
4.3.1 “费改税”问题的提出 95
4.3.2 收费的理论依据 100
4.3.3 费改税改革的基本思路 106
4.4 建立社会保障预算 112
4.4.1 社会保障制度 113
4.4.2 我国社会保险制度改革 117
4.5 建立国有资产经营预算 123
4.5.1 必要性、紧迫性和可能性 123
4.5.2 国有资产经营预算的主要内容 125
4.5.3 建立国有资产经营预算需要解决的问题 128
第5章 公共财政支出制度 131
5.1.1 公共品的含义及供给效率 132
5.1 公共品与公共支出理论 132
5.1.2 公共财政支出制度的界定 136
5.2 支出范围调整与预算编制方法的改进 139
5.2.1 支出范围调整 139
5.2.2 改革预算编制方法推行零基预算 143
5.3 实行政府采购与国库单一账户 149
5.3.1 实行政府采购 149
5.3.2 实行国库单一账户改革国库管理体制 154
第6章 完善分税制——调整中央与地方的分配关系 162
6.1 财政分权模式的理论依据 162
6.1.1 几种有代表性的理论观点 162
6.1.2 集权与分权——不同模式的选择 166
6.2 中国分税制改革的必要性 168
6.2.1 财政体制——从包干制到分税制 168
6.2.2 完善分税制 173
6.3.1 基本概念 179
6.3 建立规范的转移支付制度 179
6.3.2 理论依据 181
6.3.3 建立我国规范化转移支付制度 189
第3篇 调控宏观经济的杠杆——公共财政政策 197
第7章 财政政策稳定经济的国际经验 197
7.1 理论的历史发展 197
7.1.1 财政政策的概念 197
7.1.2 自由资本主义时代的财政政策 200
7.1.3 凯恩斯时代 201
7.1.4 现代新古典主义经济学 204
7.1.5 新凯恩斯主义 210
7.2 西方发达国家——财政政策稳定经济的经验 214
7.2.1 发展过程 214
7.2.2 美国 216
7.2.3 西欧国家——英、法、德 221
7.3 日本及亚洲新兴的工业化国家 232
7.3.1 日本 233
7.3.2 亚洲新兴工业化国家——韩国 241
第8章 中国反经济周期的财政政策 247
8.1 经济稳定与经济周期 247
8.1.1 经济稳定 247
8.1.2 经济周期及影响 256
8.2 宏观经济形势及反经济周期的财政政策 259
8.2.1 宏观经济运行的周期性特点 259
8.2.2 实施更加积极的财政政策进行反周期调节 261
8.2.3 实施反周期财政政策需要注意的几个问题 264
第9章 债务经济与经济稳定 267
9.1 债务风险 267
9.1.1 内债风险 267
9.1.2 外债风险 272
9.2.1 债务负担率 290
9.2.2 债务负担率的长期趋势与经济稳定 290
9.2 债务负担率与经济稳定 290
9.2.3 从经济周期考虑的跨时期经济效率与稳定 292
第10章 财政政策与货币政策的组合 296
10.1 财政政策的调控与组合 296
10.1.1 政策力度的不同级次 296
10.1.2 政策工具的不同组合 301
10.2 几种组合的典型情况 312
11.1 系统构造的总体设想 315
第11章 财政政策的运行与控制系统 315
11.1.1 系统结构 316
11.1.2 经济预警系统与经济稳定 319
11.1.3 财政运行的警戒指标 324
11.2 基于模糊综合评判的财政预警系统 332
11.2.1 初级模糊综合评判模型 333
11.2.2 多级模糊综合评判模型 343
12.1.1 财政管理现代化的本质 355
12.1 财政管理从观念到人的现代化 355
第12章 财政管理从观念到人的现代化 355
第4篇 走向现代化的财政管理 355
12.1.2 转变财政管理观念 359
12.2 建设高素质的财政管理人员队伍 367
第13章 财政管理方法与手段的现代化 374
13.1 现代化的财政管理方法 374
13.2 财政管理手段现代化 382
13.2.1 网络化财政管理系统及结构 383
13.2.2 推进预算管理信息化建设的具体设想 386
第14章 公共财政监管体系的现代化 391
14.1 预算监督民主化的理论反思 391
14.2 预算原则与预算监督 399
14.3 强化我国财政的监管工作 401
14.4 实现公共财政监管现代化 404
参考文献 411
后记 422