第一章 绪论 1
一、选题的意义和目的 1
二、研究的范围、价值观和视角 5
三、国内外研究现状及评价 10
四、理论基础和方法 13
五、基本内容和思路 16
六、其他说明 19
第二章 前导性研究：事实与问题 23
一、农业：特殊的产业 23
二、农业与经济社会发展 28
三、农业问题：中国的难题 33
四、中国农业发展与农业政策 41
第三章 农业政策的规范性认识 59
一、环境·结构·政策 59
(一)农业政策环境 60
(二)农业政策结构 62
(三)农业政策安排 64
二、作为过程概念的农业政策 65
(一)输入--利益表达 65
(二)转换--利益综合和政策制定 67
(三)输出--政策实施 70
(四)反馈--新的输入 71
第四章 农业政策的政治经济学 73
一、国家的解释：一个根本性命题 73
(一)国家的理性 74
(二)来自历史的证明 77
二、利益集团和政策的趋中性 78
(一)利益集团及其行动 79
(二)政策的趋中性 81
(三)农业政策的情况 84
三、农业政策的需求和供给 88
(一)利益的产生和政策的适应性变化 88
(二)政策的实际供给及政策失败 94
第五章 中国农业政策：政府决策的主要症结 111
一、政府决策的双重目标模式及政策的极端走向 112
(一)双重目标分析的展开 112
(二)中国农业政策的极端走向：一些实证 117
二、理论的贫困与政策设计偏差和短期化倾向 125
三、政策的反复性：近期的境况 129
第六章 中国农业政策的择定扭曲 137
一、国家工业化：初始条件和发展模式 137
二、农业政策的择定扭曲：基本事实 139
三、对择定扭曲的理性审视 145
第七章 中国农业政策的持续偏差 152
一、工业化发展：经济结构和增长型式的转变 153
(一)必要的理论辨析 153
(二)中国：结构转换的特殊性与增长型式的转变 155
二、农业政策持续偏差的实证描述 158
三、社会经济结构的二元异质性与农业政策偏差 167
(一)中国农民：特殊的群体 169
(二)结构的二元异质性 178
(三)对结构的反应：政策偏差 180
第八章 中国农业政策执行中的问题和成因 183
一、“政策好，落实难”：一个悖论 184
二、悖论的起源 187
(一)政策执行：补充的理论说明 187
(二)中国农业政策执行偏差的原因分析 194
第九章 中国农业政策过程机制的优化：趋势和建议 199
一、消除政策设计和制定的理论障碍 199
(一)强化经济学家在政府决策中的作用 200
(二)推动理论本身的进步 202
二、强化农民的利益表达能力：问题的关键 208
(一)加强对农民的教育 208
(二)支持农民联合自助，提高农民组织程度 209
三、构建新的社会理念，降低制度变迁成本 211
主要结论 215
后记 223