前言页 1
序言 49
1．我国胜利实现了现代化建设的前两步战略目标 49
2．我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段 49
3．实行扩大内需的方针，果断实施积极的财政政策和稳健的货币政策 50
4．商品短缺状况基本结束 51
5．实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变 52
6．工业结构调整取得积极进展 53
7．服务业持续增长，就业岗位增加 54
8．基础设施建设成绩显著 55
9．社会主义市场经济体制初步建立 56
10．开放型经济迅速发展 57
11．农村贫困人口的温饱问题基本解决 58
12．科教兴国战略和可持续发展战略有效实施 58
13．祖国和平统一大业取得历史性进展 60
14．产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低 60
15．科技、教育比较落后，科技创新能力弱，人才资源不足 61
16．水、石油等重要资源短缺，部分地区生态环境恶化 62
17．社会主义市场经济体制尚不完善，阻碍生产力发展的体制性因素仍然突出 63
18．人口压力大，就业矛盾尖锐，农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入差距拉大 64
19．一些领域市场经济秩序相当混乱，贪污腐败、奢侈浪费现象和形式主义、官僚主义作风还比较严重 65
20．今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期 66
21．纲要的性质和作用 67
第一篇 指导方针和目标 69
第一章 国民经济和社会发展的指导方针 69
22．“十五”期间面对的国内环境 69
23．“十五”期间面对的国际环境 70
24．坚持把发展作为主题 71
25．坚持把结构调整作为主线 72
26．坚持把改革开放和科技进步作为动力 73
27．坚持把提高人民生活水平作为根本出发点 74
28．坚持经济和社会协调发展 75
29．经济增长速度预期为年均7％左右 76
第二章 国民经济和社会发展的主要目标 76
31．产业结构优化的预期目标 77
30．城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人，城镇登记失业率控制在5％左右 77
32．全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5％以上 78
33．初中毛入学率达到90％以上，高中阶段教育和高等教育毛入学率力争分别达到60％左右和15％左右 79
34．人口自然增长率控制在9‰以内 80
35．森林覆盖率提高到18.2％ 80
36．城市建成区绿化覆盖率提高到35％ 81
37．主要污染物排放总量比2000年减少10％ 81
38．城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5％左右 82
39．城镇居民人均住宅建筑面积增加到22平方米 82
40．全国有线电视入户率达到40％ 83
第二篇 经济结构 85
第三章 加强农业基础地位，促进农村经济全面发展 85
41．要始终把农业放在发展国民经济的首位 85
42．严格执行基本农田保护制度 86
44．拓宽农民增收领域 87
43．稳定粮食生产能力 87
45．积极调整种植业作物结构、品种结构和品质结构 88
46．建设新疆优质棉基地 89
47．建设长江流域双低油菜基地 89
48．建设绿色食品基地 90
49．加快发展畜牧业 90
50．积极发展水产养殖和远洋渔业 91
51．合理调整农业生产区域布局 92
52．继续建设农产品出口创汇基地 93
53．提高农产品加工水平和效益 94
54．全面发展农业社会化服务 94
55．加强农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系和市场信息体系建设 95
56．支持引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新 96
57．大力推进农业产业化经营 97
59．支持农村公路建设 98
60．加强农村能源综合建设 98
58．搞好农田灌溉等农村中小型水利工程的维护和建设 98
61．加强以产地批发市场为重点的农产品市场设施建设 99
62．加快农村土地制度法制化建设 100
63．鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革 100
64．继续深化粮食流通体制市场取向的改革 101
65．完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度 101
66．全面推进农村税费改革 102
67．改革农村金融体制 103
68．深化农业科技体制改革 104
69．坚持开发式扶贫 105
70．扩大以工代赈规模 105
71．对少数生存环境恶劣的贫困地区，要创造条件，易地开发 106
第四章 优化工业结构，增强国际竞争力 107
72．优化工业结构的方针 107
73．原材料工业的发展方向 108
74．轻纺工业的发展方向 108
75．大力振兴装备制造业 109
76．积极发展高效节能低排放车用发动机和混合动力系统 110
77．积极发展建筑业 110
78．有重点地发展高技术产业 111
79．高速宽带信息网 111
80．深亚微米集成电路 112
81．生物技术工程 112
82．新型涡扇喷气支线客机 112
83．新型运载火箭 113
84．数字化电子产品 113
85．光电子材料与器件 114
86．现代中药 114
87．完善风险投资机制 114
88．形成一批大公司和企业集团 115
89．实行鼓励中小企业发展的政策 116
90．压缩部分行业过剩和落后的生产能力 116
91．积极支持和促进东北等地的老工业基地改造和结构调整 117
92．有条件的地区要成为新的装备制造基地 118
93．以信息化带动工业化 119
第五章 发展服务业，提高供给能力和水平 120
94．发展服务业的方针 120
95．发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业 121
96．规范发展物业管理业 121
97．促进旅游业成为新的经济增长点 122
98．壮大社区服务业 123
99．促进职业培训产业成长 123
100．发展文化和体育产业 124
101．改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业 125
102．加快发展金融保险业 126
103．规范发展中介服务业 127
104．积极发展信息服务业 128
105．转变观念，突破体制障碍，打破垄断，放宽市场准入 128
106．加快适宜产业化经营的社会事业的改革 129
108．积极推进商业、外贸、供销、粮食等系统的改革 130
107．加快后勤服务的社会化进程 130
109．拓宽服务业融资渠道 131
第六章 加速发展信息产业，大力推进信息化 132
110．推进信息化的发展思路 132
111．加强信息资源开发，强化公共信息资源共享 132
112．实施一批信息化重大工程 133
113．加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设 134
114．大力发展电子商务 135
116．加强条码和代码等信息标准化基础工作 137
115．推动信息产业与有关文化产业结合 137
117．制定国家信息系统标准 138
118．加强信息化法制建设，改革管理体制 139
119．健全信息网络体系，提高网络容量和传输速度 139
120．大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，适时建设第三代移动通信网 140
121．强化网络与信息安全保障体系建设 141
122．建设基础国情、公共信息资源、宏观经济数据库及其交换服务中心 141
123．完善地理空间信息系统 142
124．促进电信、电视、计算机三网融合 143
125．发展电子、信息产品制造业 144
126．大力发展集成电路和软件产业 145
第七章 加强基础设施建设，改善布局和结构 146
127．基础设施建设的方针 146
128．水利建设的方针 146
129．重点加强大江大河大湖防洪工程体系建设和综合治理 147
130．加强以长江、黄河为重点的堤防建设 148
131．兴建一批水利工程 149
132．抓紧病险水库的除险加固 151
133．加紧南水北调工程的前期工作 151
134．交通建设的方针 152
135．加快以“五纵七横”为重点的公路国道主干网建设 153
136．起步建设西部公路的八条新通道 154
137．公路通车里程达到160万公里左右，其中高速公路2.5万公里 154
138．建设改造“八纵八横”铁路主通道 155
140．建设青藏铁路、京沪高速铁路和西北、西南进出境铁路 156
139．加快铁路既有线技术改造 156
141．铁路营业里程达到7.5万公里 157
142．发展大城市轨道交通 158
143．加强沿海主枢纽港建设 159
144．建设上海国际航运中心 159
145．沿海港口深水泊位达到800个 160
146．加强水运主通道建设 161
147．突出支线机场建设并向西部地区倾斜 161
148．完善枢纽机场和干线机场 162
149．加强油气管道建设，初步形成管道运输网 163
150．发展和完善综合交通系统 163
151．加快智能型交通的发展 164
152．继续加强邮政基础设施建设 165
153．能源建设的方针 166
154．以煤炭为基础能源，提高优质煤比重 166
155．推进大型煤矿改造，建设高产高效矿井 167
156．开发煤层气资源 167
157．加大洁净煤技术研究开发力度 168
158．提高天然气消费比重 169
159．开发燃料酒精等石油替代产品 169
160．加强石油资源勘探，合理开发石油资源，努力发展海洋石油 170
161．建立海外石油、天然气供应基地，实行石油进口多元化 171
162．建立国家石油战略储备 171
163．建设西电东送的北、中、南三条大通道，推进全国联网 172
164．积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电 172
165．开工建设若干大型水电站 173
166．抓紧长江上游溪洛渡或向家坝水电站开发的前期论证工作 174
167．建设大型坑口电站 175
168．积极发展风能、太阳能、地热等新能源和可再生能源 175
169．推广能源节约和综合利用技术 176
第八章 实施西部大开发战略，促进地区协调发展 178
170．西部大开发的方针 178
171．西部大开发的目标 178
172．积极吸引社会资金和外资参与西部开发和建设 179
173．突出抓好一批具有战略意义的重点工程 180
174．发展有特色的农牧业、绿色食品、旅游、中草药及生物制药 181
175．加快资源优势向经济优势的转化 182
176．促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南(宁)贵(阳)昆(明)经济区的形成 183
177．国家实行重点支持西部大开发的政策措施 184
178．逐步形成优势互补、互惠互利的国际区域合作新格局 184
179．充分发挥中部地区的区位优势和综合资源优势，加快发展步伐 185
180．积极培育新的经济增长点和经济带 186
181．有条件的地方争取率先基本实现现代化 187
182．促进经济特区和浦东新区增创新优势 187
183．进一步发挥环渤海、长江三角洲、闽东南地区、珠江三角洲等经济区域在全国经济增长中的带动作用 188
184．发展黄河三角洲高效生态经济 189
185．打破行政分割，重塑市场经济条件下的新型地区经济关系 190
186．先行在生态功能保护区、专业化农产品生产基地、旅游经济区等方面取得突破 190
第九章 实施城镇化战略，促进城乡共同进步 192
187．不失时机地实施城镇化战略 192
189，有重点地发展小城镇 193
188．走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路 193
190．积极发展中小城市 194
191．完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用 195
192．引导城镇密集区有序发展 196
193．大力发展城镇经济，提高城镇吸纳就业的能力 196
194．小城镇建设的方针 197
195．改革城镇户籍制度 198
196．引导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动 198
197．改革完善城镇用地制度 199
199．科学制定设市、设镇标准 200
198．建立城镇建设投融资新体制 200
200．尽快形成符合市场经济体制和城镇化要求的行政管理体制 201
201．加强政策协调，改进城镇化的宏观管理 202
第三篇 科技、教育和人才 203
第十章 推进科技进步和创新，提高持续发展能力 203
202．推进科技进步和创新的方针 203
203．开发共性技术、关键技术和配套技术的重点 204
206．大型应用软件 205
204．高性能计算机 205
205．超大规模集成电路 205
207．生物芯片 206
208．遗传改良动植物 206
209．基因工程药物及疫苗 207
210．特种功能材料 207
211．纳米材料 208
212．高性能结构材料 208
213．现代集成制造系统 209
214．先进制造技术 209
215．加强应用基础研究的重点 210
216．建设国家创新体系 211
217．解决科研领域内的部门所有和单位分割等问题 212
218．建立企业技术创新体系 212
219．建立国家知识创新体系，推进知识创新工程 213
222．建设重大科学工程 214
220．加强科研基地和科研设施的联合共建 214
221．新建并重组部分国家重点实验室 214
223．建立社会化的科技中介服务体系 215
224．鼓励企业增加研究开发资金 215
225．加强知识产权保护 216
第十一章 加快教育发展，提高全民素质 218
226．重视培养创新精神和实践能力 218
227．重点推进西部贫困地区和少数民族地区的义务教育 218
228．实施贫困地区义务教育二期工程 219
229．积极发展高等教育，扩大培养规模 220
230．继续实施“211工程” 220
231．逐步形成大众化、社会化的终身教育体系 221
232．大力发展现代远程教育 222
233．加强教师队伍建设 223
234．大力调整教育结构和布局 223
235．加快办学体制改革 224
237．完善政府对义务教育经费特别是教师工资的保障机制 225
236．建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系 225
第十二章 实施人才战略，壮大人才队伍 227
238．把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好 227
239．开发人才资源的重点 227
240．拓宽高层次人才培养途径 228
241．鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务 228
242．加大干部人事制度改革力度 229
243．促进人才在产业、地区、城乡间的合理流动和分布 230
244．完善对人才的激励机制和考核监督机制 230
245．建立和完善人才市场体系 231
第四篇 人口、资源和环境 233
第十三章 控制人口增长，提高出生人口素质 233
246．稳定现行生育政策，保持低生育水平 233
247．重点做好农村特别是中西部地区农村的计划生育工作 233
248．加强对流动人口计划生育的管理 234
250．加强人口与计划生育工作的法制建设 235
249．建立依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制 235
251．明显降低出生缺陷发生率 236
252．建立和完善计划生育利益导向机制 237
253．开展农村独生子女户和双女户社会保险试点工作 237
第十四章 节约保护资源，实现永续利用 239
254．坚持开源节流并重，把节水放在突出位置 239
255．发展节水型产业，建立节水型社会 239
256．城市建设和工农业布局要充分考虑水资源的承受能力 240
257．加大农业节水力度 241
258．按水资源分布调整工业布局，加快企业节水技术改造 242
259．工业用水重复利用率达到60％ 243
260．强制淘汰浪费水的器具和设备，推广节水器具和设备 244
261．搞好江河全流域水资源的合理配置 245
262．积极开展人工增雨、污水处理回用、海水淡化 245
263．建设一批骨干水源工程 246
265．建立合理的水资源管理体制和水价形成机制 247
264．全国新增供水能力400亿立方米 247
266．实施土地利用总体规划 248
267．加大城乡和工矿用地的整理、复垦力度 249
268．合理调整土地利用结构 249
269．强化森林防火、病虫害防治和采伐管理 250
270．严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧制度 251
271．发展海洋产业 252
272．对重要矿产资源实行强制性保护 252
273．深化矿产资源使用制度改革，规范和发展矿业权市场 253
274．加快废弃物处理的产业化，促进废弃物转化为可用资源 254
第十五章 加强生态建设，保护和治理环境 256
275．实施重点地区生态环境建设综合治理工程 256
276．实施天然林保护工程 257
277．实施退耕还林还草工程 257
278．建设环京津生态圈 258
279．实施“三化”草地治理工程 259
280．加快小流域治理，减少水土流失 260
283．继续建设防护林体系 261
281．推进黔桂滇岩溶地区石漠化综合治理 261
282．加快矿山生态恢复与治理 261
284．加快“绿色通道”建设 262
285．保护珍稀、濒危生物资源和湿地资源 263
286．新增治理水土流失面积2500万公顷 264
287．治理“三化”草地面积1650万公顷 265
288．巩固“三河”、“三湖”水污染治理成果 265
289．启动新的水污染综合治理工程 266
290．城市污水集中处理率达到45％ 266
291．研究预防、控制和治理赤潮 267
292．抓好渤海环境综合整治和管理 267
293．实施“两控区”和重点城市大气污染控制工程 268
294．“两控区”二氧化硫排放量比2000年减少20％ 269
295．推行垃圾无害化与危险废弃物集中处理 269
296．控制和治理工业污染源 270
298．加快发展环保产业 271
297．积极开展农村环境保护工作 271
299．完善环境标准和法规 272
300．全面推行污水和垃圾处理收费制度 273
301．推行绿色消费方式 273
302．加强防御各种灾害的安全网建设 273
303．加强气象、地震、测绘等工作 274
304．积极参与全球环境与发展事务 275
305．基本完成现代企业制度的建设 277
第十六章 推进改革，完善社会主义市场经济体制 277
第五篇 改革开放 277
306．健全公司法人治理结构 278
307．对国有大中型企业进行规范的公司制改革 279
308．使国有资产出资人尽快到位 280
309．强化对国有资产经营主体的外部监督 281
310．进一步放开搞活国有中小企业 281
311．积极疏通和逐步规范企业特别是上市亏损公司退出市场的通道 282
312．继续执行现行的国有企业兼并破产政策 283
313．推动非上市国有企业股权结构的调整和股权交易 284
314．加快国有经济布局的战略性调整 285
315．鼓励创建无限责任和有限责任相结合的公司 285
316．取消一切限制企业和社会投资的不合理规定 286
317．依法保护各种所有制企业的合法权益 287
318．加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业管理体制改革 288
319．废除阻碍统一市场形成的各种规定 289
320．稳步发展期货市场 290
321．健全国债市场 290
322．积极稳妥地发展多种融资方式 291
323．规范和发展证券市场 292
324．加快发展企业债券市场 293
325．发展产业投资基金 293
326．积极培育机构投资者 294
327．发展票据市场 295
329．建立黄金交易市场 296
328．完善外汇市场 296
330．推动城乡劳动力市场逐步一体化 297
331．深化土地使用制度改革 298
332．发展住房租赁市场 298
333．建立健全政府价格决策听证等制度 299
334．对国有独资商业银行进行综合改革 299
335．有条件的国有独资商业银行可以改组为国家控股的股份制商业银行 300
337．完善和发挥政策性银行的功能 301
336．规范发展中小金融机构 301
338．推进保险市场主体多元化 302
339．强化金融监管，防范和化解金融风险 302
340．完善金融分业监管构架 303
341．完善以间接调控为主的中央银行调控体系 304
342．稳步推进利率市场化改革 304
343．基本形成新的投资体制 305
344．对企业出资建设国家非限制类项目，实行登记备案制 306
345．建立投资宏观调控体系 306
347．建立严格的政府投资项目管理机制 307
346．全面实行建设项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制 307
348．完善国家重大投资项目稽察制度 308
349．推动投资中介组织的市场化改革 309
350．积极稳妥地推进税费改革 309
351．建立政府统一预算 310
352．改革生产型增值税税制 311
353．完善消费税和营业税 311
354．逐步统一内外资企业所得税 312
355．建立综合与分类相结合的个人所得税制度 313
356．适时开征社会保障税和遗产税 314
357．实行部门预算，逐步以“零基预算”取代“基数预算” 315
358．建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度 316
359．全面推行政府采购制度 317
360．完善分税制和转移支付制度 318
361．加强审计监督，严肃财经纪律 319
363．合理控制财政赤字和政府发债规模 320
362．强化财政监督，防范财政风险 320
364．逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架 321
365．继续推进行政管理体制和政府机构改革 323
第十七章 扩大对外开放，发展开放型经济 324
366．做好加入世界贸易组织的准备和过渡期的各项工作 324
367．进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放 325
368．逐步降低关税，有步骤地开放部分服务领域 325
370．抓紧制定和完善相关涉外法律法规 327
369．制定统一、规范、透明的投资准人政策 327
371．实行外贸经营资格登记注册制度 328
372．建立和完善对外经济贸易促进和服务体系 328
373．完善反倾销、反补贴及保障措施等手段 329
374．加强对外国反倾销、反补贴的磋商和应诉 330
375．推进技术性贸易措施体系建设 331
376．积极参与多边贸易体系和国际区域经济合作 332
377．积极参与国际经济、贸易、金融等方面的规则制定 333
378．货物进出口总额达到6800亿美元 334
380．机电产品出口比重提高到50％左右 335
379．优化出口商品结构和市场结构 335
381．提高加工贸易的增值率 336
382．逐步缩小服务贸易逆差 337
383．实现大宗产品和重要资源进口来源多元化 337
384．积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金等各种方式 338
385．不断提高服务业利用外资的比重 339
386．引导外资更多地投向中西部地区 340
387．用好国际商业贷款 340
388．强化外债全口径管理，保持合理的外债规模 341
389．鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易 342
390．支持到境外合作开发国内短缺资源 342
391．鼓励在境外设立研究开发机构和设计中心 343
392．支持有实力的企业跨国经营 344
393．健全对境外投资的服务体系 344
394．完善境外投资企业的法人治理结构和内部约束机制 345
395．完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱 347
396．基本建成新的社会保障体系 347
第十八章 积极扩大就业，健全社会保障制度 347
第六篇 人民生活 347
397．加大在职和再就业培训力度 349
398．采取非全日制就业、季节性就业等灵活多样的就业形式 350
399．全面推行劳动预备制度和职业资格证书制度 350
400．完善就业服务体系 351
401．抓好重点行业的安全整顿，加强安全监察 352
402．继续完善城镇职工基本养老保险制度 353
403．全面推行城镇职工基本医疗保险制度 353
404．进一步完善失业保险制度 354
405．完善工伤保险和生育保险制度 355
406．鼓励有条件的用人单位为职工建立企业年金和补充医疗保险 355
407．建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制 356
408．推进社会保障管理和服务的社会化 357
409．完善城市居民最低生活保障制度 357
410．重视人口老龄化趋势，鼓励家庭养老 358
412．切实保障妇女；未成年人的合法权益 359
411．加强老年人服务设施建设，发展老龄事业和产业 359
413．加强残疾人事业 360
第十九章 增加居民收入，提高人民生活水平 361
414．增加对公共服务的投入，为实现人人享有基本公共服务创造条件 361
415．实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来 361
416．推行职工工资集体协商制度 362
417．规范全社会工资性收入的结构和支付行为 363
418．建立健全与经济发展水平相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制 364
419．对国有上市公司负责人和技术骨干可以试行期权制 364
420．加强对垄断行业收入分配的监管 365
421．强化税收对收入分配的调节功能 366
422．完善住房公积金制度 366
423．建立廉租房供应保障体系 367
424．积极发展城乡公共交通，鼓励轿车进入家庭 368
425．降低信息服务价格，刺激居民信息消费 368
427．推行职工带薪休假制度 369
426．提高计算机普及率 369
428．合理调整居民工作和闲暇时间 370
429．鼓励居民服务性消费 371
430．建立个人信用制度，扩大消费信贷规模 371
431．实施区域卫生规划 372
432．加强对多发病、地方病、职业病和传染病的预防与控制 372
433．健全农村初级卫生保健服务体系 373
434．因地制宜发展合作医疗 374
435．开展全民健身运动 375
436．健全国民体质监测系统 376
437．加强社区组织和队伍建设 376
438．扩充社区管理职能 377
439．不断丰富社区建设的内容 377
第七篇 精神文明 379
第二十章 加强思想道德建设，形成共同理想和精神支柱 379
440．把依法治国与以德治国结合起来 379
441．坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育 380
443．大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德 381
442．弘扬讲学习、讲政治、讲正气的风气 381
444．努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系 382
445．大力开展群众性精神文明创建活动 383
446．重视对社会思潮及其表现形式的研究和引导 383
第二十一章 繁荣社会主义文化，提高文化生活质量 385
447．提高全社会的文化生活质量 385
448．发展新闻出版、广播影视等各项事业 385
449．深化文化、广播影视、新闻出版体制改革 386
450．加强民族文化遗产保护 387
451．完善文化产业政策 388
452．加强文化市场建设和管理 388
第八篇 民主法制 391
第二十二章 加强民主政治建设，发展社会主义民主 391
453．加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设 391
454．坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度 392
455．实行政务、厂务、村务公开 392
457．全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由 393
456．坚持和完善民族区域自治制度，落实党的民族政策 393
458．贯彻党的侨务政策，广泛发展爱国统一战线 394
第二十三章 依法治国，建设社会主义法治国家 396
459．全面推进法制建设 396
460．规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系 397
461．推进司法改革，完善司法体制 397
462．推进政府工作法制化，依法行政，从严治政 398
463．加快推行执法责任制、评议考核制 399
464．加强对权力运行的民主监督、群众监督和舆论监督 399
465．建立法律援助体系 400
466．正确处理新时期人民内部矛盾，确保社会稳定 401
467．依法打击民族分裂活动、宗教极端势力、暴力恐怖活动、邪教和利用宗教进行非法活动 402
第九篇 国防建设 403
第二十四章 加强国防建设，保障国家安全 403
468．强大的国防是国家安全和现代化建设的基本保证 403
469．加强人民解放军的革命化、现代化、正规化建设 403
470．加快军队向质量效能型和科技密集型转变，走有中国特色的精兵之路 404
471．加强国防动员体系建设 405
472．建立新型国防科技工业体制 405
第十篇 规划实施 407
第二十五章 改善宏观调控，保持经济稳定增长 407
473．把扩大国内需求作为经济发展的基本立足点和长期战略方针 407
474．近期要继续实行积极的财政政策 408
475．实行稳健的货币政策 408
476．实行与财政、货币政策相配套的价格政策 409
477．使居民消费率提高到50％左右 409
478．促进固定资产投资特别是企业和社会投资较快增长 410
479．全社会固定资产投资率调控在35％左右 411
480．实行支持出口的政策 411
481．宏观调控政策的力度，要根据宏观经济运行态势，进行适时适度的调节 412
第二十六章 创新实施机制，保障实现规划目标 413
482．创新规划实施机制 413
483．激发市场主体的积极性和创造性 413
484．合理配置公共资源 414
485．反对垄断和不正当竞争 415
486．严厉打击制售假冒伪劣产品的行为 415
487．禁止不正当价格行为 416
488．强化质量技术监督 417
489．整肃信用秩序，建立严格的信用制度 417
490．城镇化发展规划 418
491．科技与教育发展规划 418
492．人口、就业和社会保障规划 420
493．生态建设与环境保护规划 420
494．水利发展规划 421
495．能源发展规划 422
496．综合交通体系发展规划 422
497．西部开发规划 423
498．信息化发展规划 424
499．加入世贸组织，增强国际竞争力专项规划 424
500．加强规划实施的跟踪分析 425