第一章 行政改革——跨世纪的必然选择 1
第一节 新的世纪新的挑战 1
第二节 中国道路 中国政府 6
第三节 行政危机行政改革 9
第二章 历史与反思——1949～1992年行政改革回顾 16
第一节 1949～1954年：行政体制成型 17
第二节 1955～1965年：“怪圈”形成 33
第三节 1966～1976年：十年动乱 40
第四节 1977～1992年：行政改革不断深化 42
第三章 最新一轮改革扫描 60
第一节 基本情况 60
第二节 主要成就 66
第三节 有待解决的深层次矛盾 70
第四章 转变职能——改革的重点与关键 84
第一节 问题的提出 84
第二节 市场经济体制与政府职能定位 93
第三节 职能转变的现实操作 99
第四节 打开转变职能死结的几点思考 105
第五章 中央政府与地方政府关系——走出收放循环“怪圈” 115
第一节 新的“怪圈”已经形成？ 116
第二节 走出“收放怪圈”的理性选择 124
第三节 中央与地方关系的新变化——计划单列市、副省级市、特别行政区 131
第六章 精简——科层组织的永恒主题 139
第一节 膨胀问题的严重性 139
第二节 科层制组织模式与膨胀 148
第三节 科层制资源配置模式与膨胀 154
第四节 专业化的科层制与膨胀 158
第五节 科层制利益形成机制与膨胀 162
第六节 如何“消肿”：五个层面的对策性思考 169
第七章 公务员制度——政府人事制度创新 186
第一节 艰难的选择 186
第二节 主要特点 基本框架 实施情况 192
第三节 义务与权利——制度体系的基础 195
第四节 职位分类 198
第五节 把住入口 207
第六节 绩效考核为何绩效不彰 212
第七节 反“彼得原理” 218
第八节 畅通出口 226
第八章 呼唤清廉——反腐败问题研究 244
第一节 腐败的本质论 244
第二节 分类的现象学 249
第三节 权力流失——分析的新视点 253
第四节 权力进入市场——廉政的新课题 258
第五节 反腐败斗争的战略选择 264
第九章 走向社会化——事业单位改革 273
第一节 何谓“事业单位” 273
第二节 现状与问题 276
第三节 事业单位机构改革的总体思路 282
第四节 放活一潭春水——人才资源开发新战略 285
第十章 改革的改革学与改革学的改革 292
第一节 困惑中的行政改革 292
第二节 走出改革模式的二律背反 298
第三节 启动新一轮政府机构改革 304
后记 316