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导言 1
第一章 俄国地方自治改革的社会历史背景 15
第一节 衰落的巨痛：克里木战争 15
第二节 “大改革”：民族传统与世界潮流的交响 17
第三节 改革前俄国的政治经济体制 22
第四节 动荡时局中的俄国社会各阶级与政治派别 29
第五节 地方自治改革的动机与目的 40
第六节 本章小结 42
第二章 地方自治改革的启动与实施 46
第一节 地方自治改革方案的酝酿 46
一、米柳京的初步设想 46
二、瓦卢耶夫的改革方案 49
三、科尔弗的修改意见 53
四、国务会议的讨论结果 57
第二节 改革的实施与完善 59
一、改革的实施范围 59
二、1890年法案的性质 62
第三节 本章小结 66
第一节 “一·九”事件与地方自治机构的反应 67
第三章 挟革命以求立宪 67
第二节 地方自治机构的派别纷争与立宪要求 75
第三节 藉人民的压力推进立宪 82
第四节 立宪宣言的颁布与自治会右倾 91
第五节 杜马时期的地方自治机构 103
一、斯托雷平改革及自治机构的态度 103
二、西部地方自治问题的解决 109
第六节 本章小结 116
第一节 地方自治全国性组织的成立 120
第四章 支持战争势力坐大 120
第二节 积极支持战争的活动 124
第三节 地方自治机构影响的扩大 131
一、政治立场的改变 131
二、对国家经济生活的影响及政府对自治机构的压制 134
第四节 本章小结 139
第五章 得到了权力，但未得到民心 141
第一节 地方自治机构成为地方临时政府 141
一、地方自治机构掌握地方政权 141
二、工农群众对地方临时政府的抵触 145
第二节 地方自治机构的调整 152
第三节 地方自治机构的扩展 161
第四节 本章小结 171
第六章 地方自治机构的灭亡 173
第一节 对抗苏维埃政权的活动 173
第二节 地方自治机构的灭亡 180
第三节 本章小结 189
第一节 国民教育活动 191
一、学校建设 191
第七章 地方自治机构在社会经济和文教卫生领域的活动 191
二、图书馆和图书贸易 194
三、国民教育的成绩与不足 198
第二节 医疗卫生工作 199
第三节 经济领域的活动 203
一、促进农业发展 204
二、改善畜牧业 206
三、道路和邮政电信事业建设 208
四、社会救济与防火保险及对民间手工业的保护 210
第四节 本章小结 211
第一节 地方自治的机构设置 213
第八章 地方自治的制度建设 213
第二节 地方自治机构的职权范围 216
一、法律上对地方自治机构职权范围的界定 216
二、地方自治机构与各级政府的关系 218
三、省、县级地方自治机构的关系 223
第三节 地方自治机构的成员与选举 225
一、选民与选举程序 225
二、议员与主席 232
三、地方自治局成员与主席 233
四、参加地方自治机构的政府人员 236
五、地方自治机构的雇佣人员 237
第四节 地方自治机构的会议规则 237
第五节 本章小结 240
第九章 俄国地方自治的政治定位和历史定位 243
第一节 地方自治机构的性质和作用 243
第二节 地方自治机构灭亡原因分析 251
第三节 历史视野中的地方自治 257
参考文献 266
鸣谢 272