目录 1
第一章 概论 1
一、中国 2
二、日本 3
三、新西兰 5
四、秘鲁 6
五、苏联 8
六、美国 9
七、关于政府责任的理论 11
第二章 政府责任和灾害减轻 12
一、政府责任法与灾害减轻的关系 12
（一）为什么政府关心责任问题 13
（二）责任的扩展概念 15
（三）责任和灾害减轻政策 16
二、所研究的国家 17
三、法律对比的研究方法 18
四、本研究项目的研究过程 21
五、本研究项目中灾害减轻重点问题的性质和影响 23
（一）作为灾害减轻研究重点的方法论 23
（二）研究重点在于灾害减轻行动造成的损害而不是灾害本身的损失 25
第三章 中国 27
一、引言 27
二、社会和文化背景 29
（一）个人和国家 29
（二）现代灾害的影响 31
三、中国的法律体系 32
四、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责 34
（一）中国政府在减轻地震灾害中的作用 34
（二）中国公民控诉政府的能力 39
（三）群众路线的政纲 41
（四）宪法条文 43
（五）对国家公职人员的刑事处罚 52
五、结论：思想、政策和政治 57
第四章 日本 60
一、引言 60
二、社会和文化背景 63
三、日本的法律体系 64
四、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责 68
（一）日本政府在减轻地震灾害中的作用 69
（二）根据灾害法和地震法中的政府责任 79
（三）日本政府责任的宪法依据 81
（四）国家对其合法行为引起损害的责任 85
（五）根据国家赔偿法政府不合法行为的赔偿责任 105
（六）国家赔偿法在70年代的变革 123
（七）根据国家赔偿法灾害减轻责任的前景 153
五、结论 155
第五章 新西兰 157
一、引言 157
二、社会和文化背景 159
三、新西兰的法律体系 161
四、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责 162
（一）新西兰政府在减轻地震灾害中的作用 164
（二）根据私人民事侵权法中的责任 167
（三）在行使法定权力中的过失和在政府机构中的疏忽 176
（四）对王国政府的诉讼程序 183
（五）对政府责任及灾害减轻的保险 188
（六）1972年事故赔偿法 196
五、结论 199
第六章 秘鲁 202
一、引言 202
二、社会和文化背景 204
三、秘鲁的法律体系 209
（一）宪法 210
（二）四种法律 211
（三）执法权 211
（五）宪法的至高权力和司法检查 213
（四）成文法的其它来源 213
（六）法律和个人 214
四、财富分配关系 216
（一）土地改革 216
（二）社会财产法 219
（三）工业社区 220
（四）1974年法律 222
（五）政府的其它计划 224
五、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责 224
（一）秘鲁政府在减轻地震灾害中的作用 224
（二）根据私人法义务中的责任 226
（三）根据行政法中的责任 227
（四）根据宪法中的责任 228
六、结论 229
第七章 苏联 232
一、引言 232
二、社会和文化背景 234
三、苏联的法律体系 237
四、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责 241
（一） 苏联政府机关的作用和地位 241
（二）现代苏联责任法的历史渊源 244
（三）现代苏联政府责任法 251
（四）其它形式的个人救济 255
五、结论：苏联政府在灾害减轻行动中承担责任的前景 256
第八章 美国 259
一、引言 259
二、美国的文化和美国的法律体系 263
三、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责 265
（一）最高豁免权 265
（二）国会中的私法法案 270
（三）联邦民事侵权索赔法（FTCA） 273
（四）侵权责任的替代 284
（五）联邦政府的灾害减轻工作 286
（六）州和地方政府的灾害减轻工作 295
（七）联邦政府灾害减轻行动的责任 296
四、结论 302
第九章 对比分析：关于政府责任的理论 305
一、现有的政府责任的理论 306
（一）最高豁免权 306
（二）私人责任的类推 309
二、政府决策的性质 317
（一）对作为实体的政府的剌激作用 318
（二）对官员个人的剌激作用 321
（三）政府行为的一般模式 323
（四）政府灾害减轻的状况 324
三、所研究国家的灾害减轻 331
（一） 各国灾害减轻的过程 332
（二）自然因素和人类因素的影响 341
（三）灾害反应计划的重点 343
（一）最高豁免权 346
四、所研究国家中的政府责任 346
（二）政府责任的依据 350
（三）责任的法定基础 351
（四）责任的依据 351
（五）确认的责任 352
（六）可赔偿的损失 352
（七）官员的责任 353
（八）用以确定责任的区别法 353
五、历史、政治和文化对责任法的影响 360
（一）历史和文化的一般影响 361
（二）法律文化和理论的影响 365
（三）国家组织方式的影响 372
六、政府责任法的政策目标 377
七、责任和费用分配的替代方法 381
八、责任对灾害减轻政策目标的影响 385
九、政府责任法的理论 394