第一部分 美国国会与美国政治体系 3
第一章 议会兴衰大视野：美国国会与美国政治发展 3
一、现代国会：美国民主政治的基石 3
二、国会与总统权力的消长 8
1.“议会政体”时期 9
2.国会的臣服与总统权力的膨胀 16
3.国会权力的有限复兴 24
三、对国会权力兴衰的思考 27
1.府、会协商之情境、风格及技巧 28
2.“半阴影区”的争论：府、会关系与美国外交决策 34
小结 38
第二章 “共享权力的分立机制”：美国国会的宪政设计 39
一、国会权力的宪政基础 40
1.建立分权政治网络的理念 40
2.“美国国王”的诞生：宪法的创制 44
二、伟大与卑微：国会的权力和宪法限制 49
1.国会的权力 49
2.对国会权力的限制 51
三、分权的挑战之一：国会和总统 52
1.国会对总统的四方面制约 54
2.总统对国会的反制衡 61
四、分权的挑战之二：国会与司法部门 64
1.国会对司法的制衡 66
2.司法部门对国会的约束 68
1.西方议会制度的分类 73
五、国会内部的分工：两院制 73
2.美国国会的两院组成 75
3.两院之结构性冲突 76
4.两院对国会决策的不同影响力 81
小结 82
第三章 “制定法律的实体”：国会的立法功能 84
一、立法中的“程序民主” 85
1.法案及决议案 85
2.立法程序中的“障碍跑道” 86
二、法案的提出和审议 88
1.法案的提出 88
2.委员会审议 90
1.两院审议程序比较 93
三、两院审议：程序与规则 93
2.议事日程安排 96
3.众议院规则委员会的特殊角色 99
四、立法政治中的辩论与表决 101
1.参议院：“争雄斗胜”的绅士场所 103
2.众议院权威控制下的“辩论”与发言 109
3.立法辩论的三大功能 111
4.表决和投票 113
五、两院协商和法案的通过 114
1.“双轨制”下的协商 114
2.总统签署批准 116
小结 117
第四章 “选民的耳目”：国会的监督功能 119
一、国会行政监督的内容及方式 120
二、“国政调查权” 121
1.国会政治调查的内涵 121
2.调查权的运用 123
三、国会听证 128
1.听证制度的功能：“安全阀门” 128
2.咨询性、调查性及审查性听证 130
四、国会监督政府的三个案例 131
1.国税局改革 132
2.国会监督中央情报局的实际效果 133
3.伊朗门事件调查 136
1.国会调查和听证制度的强化 137
五、国会监督权的扩大和泛滥 137
2.监督权的滥用 138
3.构建“透明国会”的努力 140
小结 144
第二部分 美国国会制度创新 149
第五章 “妥协大师的艺术”：国会领袖与领导机制 149
一、两院领袖甄选 149
1.国会领袖的制度性和政党性角色 149
2.参议院：多权力中心 151
3.众议院领导结构 160
二、议长时代 161
1.众议院议长的多重角色 161
2.议长权力的历史考察 163
1.委员会主席的职位特点 175
三、国会“王公”：委员会主席 175
2.“明星”主席的风采 176
四、国会资深制评判 180
小结 182
第六章 “冲击宪法体制的欲望之流”：两党在国会的争斗 184
一、美国政党制度的缘起和发展 185
1.“第二宪法”的诞生 185
2.美国式政党的组织特征 187
3.美式政党的属性和政治倾向 189
4.政党争斗对国会政治的冲击 190
二、国会政党领袖的工作方式和党鞭体系 193
1.政党在国会的三大组成部分 193
2.政党领袖的工作方式 195
3.党鞭体系 199
三、国会党团 201
1.“内造”后的成型与定位 201
2.国会政治整合的桥梁 202
四、多数党与少数党在国会的争斗 204
1. 不同的政治目标 204
2.实现目标的障碍：“跨党联盟的出现 206
3.对跨党投票的剖析 209
小结 212
第七章 “迷你议会”机制：专门委员会的运作 213
一、专门委员会的兴起 214
1.委员会制度发展的6个历史时期 214
2.“迷你议会”的特征和功能 218
1.委员会的种类 221
二、委员会的结构：专门委员会的分类与职权 221
2.参众两院各类委员会设置实例 226
3.专门委员会主席的选拔 230
4.“小组委员会”对议程的政治控制 232
三、参议院外交委员会的运作 235
1.参议院对外关系委员会的构成 235
2.参议院对外关系委员会的主管事务 237
四、委员会分化及“多元决策”的政治后果 240
小结 244
第八章 国会议员的塑造：国会选举 246
一、选举理论与美国选举设计 247
1.“没有自由选举，就没有民主政治” 247
2.美国国会选举的设计及特点 252
3.国会选区划分 258
4.议席实际分布 263
二、国会选情综合分析 266
1.众议院和参议院选举制度之差别 266
2.参选途径 270
三、国会选举程序 272
1.政党提名 272
2.多方位投票 274
3.国会选举的实际得票率 277
四、竞选战略、营销与策划 280
1.选举“市场化” 280
2.选举策划中的“3M”原则 282
3.竞选成败关键之一：看护选区 283
4.竞选成败关键之二：竞选广告 285
五、选举管理：政治软钱及其争议 292
1.“金钱乃政治之乳”？ 292
2.国会选举制度的改革与当前困境 299
小结 306
第九章 “幕后议员”群体：国会工作人员及国会助理 309
一、国会幕僚和国会助理 310
1.议员私人助理 311
2.委员会幕僚和助理 314
3.国会服务机构的工作人员 316
二、国会幕僚和助理机构的发展 321
1.人数激增 321
2.“不平衡的增长” 324
三、国会工作人员的流动 326
1.国会精简的“黑洞” 327
2.“波多马克高烧”效应 329
四、“影子立法人”？ 331
1.受人质疑的“国会扩编” 331
2.关于国会“隐形政府”的争论 333
3.“助理当家”的政治后遗症 337
小结 340
第三部分 美国国会决策行为 343
第十章 “山庄里的贵族”：议员政治生命的延续 343
一、国会议员的背景与“行业特征” 345
1.议员的社会职业 345
2.种族与性别 345
3.教育和职业 349
4.财富和阶层 351
二、国会特权，道德与伦理 352
1.议员的薪水和福利 352
2.行为准则与伦理规范 353
三、议员政治角色式微 360
1.“镜面理论 360
2.受托人、民意代表与中庸者 362
3.角色认同的争论 365
四、 “为民服务”的理念和国会的“事业主义”倾向 368
1.国会立法与选区服务的平衡 368
2.选区服务的三大内容 370
3.国会“事业主义”倾向 373
五、国会山庄里的腐败与反腐败 380
1.国会惩罚行为不当议员的措施 381
2.20世纪70年代腐败丑闻和反腐法案的出台 385
3.20世纪80--90年代的集体腐败和高质腐败现象 389
小结 395
第十一章 “国会反对国会”：集体决策之痛 396
一、国会集体决策理论 398
1.国会的“理性决策”模式 398
2.国会“系统决策”模式 400
3.国会“委员会决策”模式 402
4.“权力精英”决策模式 403
5.分歧、冲突与“痛苦的一致” 405
二、参众两院的“战略投票” 407
1.影响国会投票和决策的因素 408
2.“聪明投票” 409
3.以“利益集团”指令为指南投票 417
四、投票个案行为研究 428
1.鲍伯·多尔的投票表现 428
2.中国问题：国会“蓝军”及其影响 431
小结 439
第十二章 未实现的梦想--美国代议制民主的迷思 441
一、美国代议制民主的梦想 441
二、风雨焦点：对国会的异议和评判 443
1.备受非议的“国会症状” 443
2.美国民众对国会的心理认同 448
3.民意的启迪 453
1.步履维艰的国会改革 455
三、波浪迭起的国会改革 455
2.第四波：后金里奇时代的国会“温良革命” 458
四、对美国国会行为的预测 463
1.“国会研究”的四大目标 464
2.美国国会综合资料库的建立 465
3.研究基地的建立 467
4.交流活动与实际政治参与 467
5.人才培养及培训 469
跋 470
附录 国会研究资料指南 474
参考书目 474
有关美国国会的网站 499