第一章 中国历史上的私盐问题 1
一 中国历史上的盐法 2
（一）中国历史上盐法对盐业经营体制的规定 2
（二）中国历史上盐法对盐业生产体制的规定 6
（三）中国历史上对私盐犯罪的惩罚 8
二 造成中国盐法特点的原因 10
（一）必要性 10
（二）可能性 13
三 中国盐法对私盐活动的影响 14
（一）对私盐活动的刺激作用 14
（二）盐法刺激私盐活动的原因 15
第二章 清代的私盐问题（上）——清代私盐活动的特点及原因 28
一 清代私盐问题的原因 29
（一）清代盐法的特点 29
（二）造成清代盐法特点的原因 34
（三）清代盐法与社会经济发展之间的矛盾 38
二 清代盐政管理状况对私盐问题的影响 41
第三章 清代的私盐问题（下）——清代私盐活动的实证分析 46
一 私盐市场上的需求 46
（一）绝对需求 47
（二）相对需求 52
（三）私盐需求的主体 61
二 私盐市场上的供给 63
（一）灶户 65
（二）盐商 69
（三）官员与兵弁 82
（四）受雇参与运销盐斤的各类人员 86
（五）盐枭 91
（六）漕船 98
三 清代私盐活动的规模及作用 103
（一）北方地区的土盐 106
四 清代私盐活动的地区性特点 106
（二）与蒙古交界地区的口盐 107
（三）两淮盐区的邻私与枭私 110
（四）南部沿海地区的私盐活动 118
第四章 清代抑制私盐活动的措施 125
一 改善官盐的经营环境 126
（一）恤灶 126
（二）恤商 133
（三）整顿官员 147
二 调整经济政策 148
（一）调整引地边界 148
（二）调整盐价 156
三 应用法律手段 164
（一）清代对私盐活动的惩处与缉拿办法 164
（二）清代的缉私力量 170
四 特殊政策 199
（一）近场地区的特殊政策 201
（二）各盐区交界地带的特殊政策 203
（三）土盐地区的特殊政策 205
第五章 清代私盐活动的发展 209
一 清中期以后全国各盐区的形势 210
二 两淮盐区私盐活动发展状况 217
（一）两淮商运之艰难及原因 217
（二）两淮私盐活动的发展 231
（三）缉私力量日益无效 252
三 清代的盐法改革 257
（一）盐法改革的思路 258
（二）盐法改革的尝试 261
结语 271
参考资料 273
后记 277